互联网思维下的紫阳新常态

　　12月1日，紫阳县一位干部告诉记者，“现在的办法好是好，就是干部太累了。”这代表了一部分干部的真实想法，干部思想的弦过去几年一直绷得太紧，能不能松下来一点？

　　事实上，在紫阳这个弦只会越来越紧。

　　当天，中省市约10余家媒体20多名记者在紫阳展开采访；12月4日前后，包括新华社、人民日报社、中央电视台等媒体将同时介绍紫阳走群众路线的经验。换句话说，紫阳经验已经被中央认可并向全国推广。

　　12月2日，安康市委书记郭青再次深入紫阳县向阳镇调研指导群众工作。而此前的11月23日，他的调研文章《把从严治党贯穿于群众工作始终——对紫阳县联系服务群众“五个一”工作法的调查与思考》刚在《安办通报》登出。更早的6月，中共安康市委作出学习推广紫阳“五个一”工作法的决定。

　　 互联网思维的紫阳运用

　　在参观紫阳县政务服务中心和县社情民意调查中心之后，现代信息技术在县域治理中的运用首先打动各个媒体。

　　事实上，不仅是信息技术手段的运用，互联网思维的多个特点都在紫阳县域治理中得到体现。强调“民主”、“开放”、“参与”，互联网思维最重要的一点是开放性。

　　在紫阳，从县委、县政府领导到镇村干部，都全部公开自己的照片、手机和分工，第一时间处理群众诉求。全县1300余名干部开通个人实名微博，主动把服务对象加入自己的微信、QQ群，随时与群众零距离互动。

　　“吃拿卡要、生冷硬蹭、推诿扯皮、暗箱操作”等一直是行政审批中的老大难问题。紫阳主动公开县级权力清单，把分散在48个部门的408项审批服务事项全部纳入政务服务中心，前台窗口受理、后台部门审批、过程中心管理的审管分离格局，各环节由电子监察系统全程跟踪、步步留痕的现代监管办法，彻底杜绝了人情减免和乱收费等部门“潜规则”。

　　县社情民意调查中心干部许海昌告诉记者，中央党的群众路线教育实践活动第十六督导组组长杨崇汇在紫阳调研，看了很多地方都没有发表意见，直到详细调查了解了政务服务中心和县社情民意调查中心的情况后，“心里踏实了”。杨崇汇结论说：“紫阳的系列做法可复制、易操作、很管用，有效回答了县级层面党的群众路线‘如何走、走多深、走多远’的问题，做到了联系群众主动化、服务群众常态化。”

　　11月22日，中央教育实践活动办公室宣传组组长、中宣部新闻局副局长陈陆军带领中央教育实践办调研组在紫阳调研后，也明确表示，一个秦巴深处的贫困县，在联系服务群众工作方面探索出如此务实、管用的新路子，实属难能可贵。

　　 大数据体现的民意指向

　　在县社情民意调查中心，大数据的收集、分析和运用过程得到全面体现。

　　以干部包组联户制度的落实为例，过去实践中，由于缺乏长效的监督保障机制，镇与镇之间、干部与干部之间落实差距较大。紫阳县收录全县城乡居民、包括外出务工人员固定、移动电话18万部覆盖94%的农户（居民户），建立实时动态更新数据库256个，以此为支撑，通过特设专线4412340对包组联户干部入户率、镇干部工作满意度、村干部工作满意度进行调查；根据县委、县政府工作需要或相关部门委托就惠民政策落实、公众安全感、拟提拔对象群众满意度等内容进行专项调查。调查结果进行排名通报或直接反馈给相关部门。

　　这些数据体现了最广泛的民意摸底结果。中心工作人员告诉记者，30个接受并回答完全部问题的有效电话调查，至少要拨打150个以上电话号码。

　　数据取得不易，但是，数据的运用更加重要。8年来，民意调查结果首先被运用于全县每年20件实事的确定。群众想要的，就是党和政府要干的。

　　把民意导向强化在用人导向上，则是紫阳把大数据运用于干部路线的有效措施。县上规定，民调结果在各镇各部门年度考核总分中分别占10%、5%，在干部个人年度考核中占20%。群众满意率低于75%的，由纪委、组织部对包联干部诫勉谈话、限期整改。拟提拔干部，在组织考察环节随机抽查包联（服务）对象满意率，低于80%的实行“一票否决”。

　　紫阳县委书记王晓江说，把数据分析结果体现为用人导向，有效解决了干部“唯上不唯下”的问题，是紫阳五个一工作法能够很好落实的保障所在。

　　近两年来，有56名县镇干部被诫勉谈话，5名拟提拔干部被“一票否决”。

　　 互联互通才能解决问题

　　“公开”是互联网的鲜明特点，也是紫阳县域治理的灵魂。

　　政府一名领导告诉记者，刚开始公布手机号码，担心电话太多应接不暇。到后来这种担忧完全没有了。群众不是大事难事不会无缘无故给你打电话。他给其他干部分享经验：来电必接、来电必回。群众有了事情能够找得到人、能够反映出自己的问题、发表出自己的意见，他的怨气就消了一半。

　　电话多，事情自然比以往多。与此同时，各种制度和措施也迫使干部深入农户、联系和服务群众。对于一些干部，工作的确累多了。在毛坝镇，党委书记刘从平给我们展示11月21日的一个会议记录。上面显示干部到村要落实的系列工作：平安宣传资料发放、汉江水质保护暨农村环境综合治理（建立改厕台账、安排开展垃圾清理、卫生费收取等）、矛盾纠纷排查化解……不下到农户去，这些工作就没有办法交待。

　　而对另外一些干部来讲，这些参与互动给他们带来的是与以往不同的新体验。焕古镇女干部郑家琴认为，当她越来越多接到群众求助电话后，她的工作氛围发生了巨大变化。她觉得，过去群众反映到机关办事情是门难进、脸难看、事难办；那时候干部下村组到农户何尝不是一样？有时候你人还没有进院坝，群众哐镗一声把门锁上走了；有时候甚至看到狗在扑咬都不吆喝一下。现在，尽管自己的权力没有变大，能够给群众办的事情也很小，但是不怕下村组到农户家去了。

　　市长徐启方在紫阳调研时曾指出，群众路线教育实践活动越到基层，群众的感受最直接，必须标准更高，要求更严。他说，要让群众真正看到变化、得到实惠。只要干群心齐了，就能够办更多大事、好事！

　　实践证明，紫阳县联系服务群众系列做法，规范了政府行为，促使干部从被动服务向主动服务转变，从运动式服务向常态化服务转变，实现了联系群众主动化，服务群众常态化。

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