宝鸡市创设三大载体实现五维均衡推进义务教育优质发展
24.10.2016 17:32
本文来源: 教育厅
坚守一个理念：努力办好每一所学 校 优质均衡事关教育成败。目前教育面临的首要问题，仍然是扩张优质资源、促进均衡发展，这是教育改革的关键。有学上的问题基本解决后，上好学、学的好成为人民群众最关心、寄予最大期望的问题。从宏观来说，由于经济社会、历史文化、自然条件等客观差异，加之工业化、城镇化的推进，包括人口在内的生产要素向经济发达地区流动，城镇成为优质资源、优秀人才的集聚洼地，由此带来区域、城乡教育的不均衡。从微观来说，校际之间由于办学条件、师资力量、生源基础的不同，也存在着一定差异。各种因素叠加，造成教育发展不够均衡，加之人民群众对优质教育的需求日益增长，择校热、大班额等痼疾治而不愈。教育作为最大的民生，与人民群众的利益福祉息息相关，是地方政府的优先发展工程。近年来，该市把促进义务教育优质均衡发展摆在优先位置，履行《义务教育均衡发展备忘录》职责，按照“政府主导、全面统筹、协调推进、一体发展”的思路，坚持一手抓均衡，一手抓质量，努力抬高教育基底，有效缩小校际差距，全面提升办学质量，想方设法办好老百姓家门口的每一所学校，让城乡孩子都能享受到优质教育的阳光。
太白县山区孩子奔向幸福未来 创设三大载体：让优质资源有序普及 推进义务教育均衡是一项系统工程，不能削峰填谷，也不能拔苗助长，只有全面贯彻党的教育方针，紧扣立德树人根本任务，突出素质教育战略主题，既抓外延，也抓内涵，才能步步攀高、久久为功。为此，该市创设了“两行动，一创建”三大载体： 一是普优行动。 针对优质教育资源有限性与群众需求无限性之间的矛盾，在调研论证的基础上，创新启动“优质教育普及行动”，包括标准化校建、名校孵化、校长教师交流、师训创新、教育信息化和“高效课堂”推进等六项工程，全方位推进优质教育资源均衡分布、量质并进。以标准化校建工程为抓手，全力缩小城乡办学硬件差距；以教育信息化工程为抓手，重点建设“三通两平台”，有效提升现代信息技术的普及和应用水平；以名校孵化、校长教师交流和师训创新工程为抓手，在学校管理、教学改革、校本研修及教师培训等方面搭建“立交桥”。普优行动实施三年来，使县域内教育资源实现全方位“打通”，有效改变了城乡二元、资源独占、旱涝不均、封闭发展的窘境，下活“一盘棋”，打好“组合拳”，让名校、优校担起结对帮扶的责任，让联盟学校持久补血、捆绑发展、加快跟进、补短对齐、追赶超越。今年又启动实施“宝鸡市城乡教育联盟”，首批组建4个县区联盟，由城四区结对帮扶四个山区县，探索出了一条跨县区优质均衡发展的新路子。
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二是德育行动。 以培育和践行社会主义核心价值观为主线，启动“德润宝鸡·书香陈仓”中小学德育行动，以“书香养德”读书励志、“真情润德”感恩回报、“仪式育德”庄重教育、“行动立德”志愿服务、“课堂蕴德”德育提升、“携手弘德”家校育人六大活动为载体，组织开发《美丽宝鸡》地方课程，广泛开展中小学感恩周、读书月、合唱节、社团活动、角色体验、研学旅行等活动，着力打造“小、实、近、亲”的德育特色，教育部、省市领导高度评价，《光明日报》等中省媒体追踪报道。在此基础上，教育部门联合民政、关工委、妇联、团委等多部门联合启动“好家长·好家风”家庭教育绿荫计划，通过每月举办一期“宝鸡市家庭教育公益大讲堂”，每天在“宝鸡市家庭教育公众平台”推送信息、在每一所学校建立家长义工队伍、共享家庭教育社会资源等方式，把德育进一步拓展到每一个家庭。鲜明、持久而广泛的德育行动，为培养中小学生核心素养、发展健全人格起到不可替代的作用。
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三是教育创强。 实施“教育创强工程”，把国家、省、市“三级四类”教育创建项目进行整合，以全国义务教育发展基本均衡县为“必选项”，以省“双高双普”县为“前置项”，以省教育强县为“升级项”，率先启动“宝鸡市教育现代化先进县”创建，区别城市、川塬和山区，合理设定创建时间，板块式、梯次化推进义务教育均衡发展。市政府与县区政府签订目标责任书，每项创建给予80-200万元的奖励，同时对县委、县政府主要和分管领导履行教育优先发展职责同步考核，市财政每年用于创强奖补资金超过1000万元，极大调动了县区抓教育发展的积极性，形成了“县县有目标，年年上台阶”的争创格局。今年，该市政府将实现全国义务教育发展基本均衡县和省“双高双普”县两个全覆盖写入政府工作报告，向全市人民作出了庄严承诺，目前第一个“全覆盖”已经实现，第二个已经完成过程督导和回访督导，整改任务基本完成，将在年底前接受省政府教育督导团的正式评估验收。 实现五维均衡：促进义务教育一体化发展 该市各县区把全国义务教育均衡发展指标作为控制性基准，坚持保底线、补短板、提质量、促内涵，在基本均衡的基础上努力提高教育质量，促进内涵发展，实现“有质量的公平”。 一是办学条件均衡 。编制《宝鸡市主城区学校布局规划》，为城区义务教育扩容留足空间。“十二五”期间，撤并中小学604所，新建中小学34所、改扩建635所，建成寄宿制学校310所。通过实施新课程新配置、阳光健体设施保障和书香校园建设三大教育提升工程，义务教育装备全面更新。累计投入56.9亿元，实施薄弱学校改造、生活设施改造、体育运动场和教师周转宿舍改造项目2738 个，彻底消除砖土木校舍，实现安全供暖全覆盖。率先实现宽带网络校校通，基本普及电子白板，中心校以上消灭“土操场”，功能部室和教学装备全面升级。按照“净化先行、绿化为主、亮化增色、文化提质”的思路，市财政每年列支2000万元，实施校园绿化、美化和文化建设工程，“一校一品”成为靓丽风景。 二是师资配置均衡。 作为全国试点，率先启动中小学教师职称制度改革和农村教师培训机制改革，浸入式、菜单式培训让12万人次从中获益。加强薄弱学科师资建设，构建起4320 人的名师、学科带头人、教学能手“三级三类”骨干体系。采取“三级管理、双向交流、城乡互动、团队接力”的新模式，由城区学校副职或中层领导带队，精选3至5名骨干教师组成团队，到农村或薄弱学校住校工作，带动联盟学校从理念到管理、从教研到质量全方位提升。由受援学校组建团队对岗交流，促进教师专业成长。四年共交流教师4517名，其中骨干教师占30%以上，有效解决了好教师“下不去，留不住，干不好”的问题。实践证明，团队式交流突破了单兵支教的局限，有效改变了农村中小学师资薄弱、课改缓慢、管理落后的局面。同时，采取发放补贴、优先晋职、荣誉奖励等政策机制，落实特岗计划和乡村教师待遇，引导教师到农村长期任教，有序推进教师由“学校人”向“系统人”转变。 三是教学质量均衡。 近年来，该市在全市中小学大力推广“高效课堂”教学改革，坚持以生为本、学为中心，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。按照“顶层设计、系统联动、试点先行、梯次推进”的行动策略，五年累计列支资金5300万元，用于教师培训、教育科研、星级校创建，目前全市实验校达673所，占中小学总数的71%，6个县实现了整县推进。去年11月，首届西北地区课堂博览会在该市召开，全国各地1600余名教育专家和教师齐聚宝鸡，共度宝鸡课改时间。不断探索和推进名校孵化工作，按照“以强济弱，共享共进”的思路，促进优质校与薄弱校深度融合、捆绑发展，逐步缩小城乡和校际差距。经过几年实践，该市各县区突破了联盟学校定期互访、观摩听课的单一模式，逐渐形成资源共享、师生共育、课题共研、文化共建、质量共进的新生态。 四是就学机会均衡。 针对择校热、大班额等普遍问题，该市严格落实教育部“小升初”工作意见，坚持“两为主”原则，要求县区采取随机派位、设立分校、校际联盟和学区化办学等方式，落实免试就近入学规定。各县区均核定了辖区学校划片范围，出台了招生工作实施细则，明确了升学流程和办理程序，并通过门户网站向社会公布，做到了公开透明、便利民生、全覆盖、无盲点，有效净化了办学环境和招生秩序。加强对进城务工人员随迁子女、残障儿童的就学保障，确保平等入学、就学、升学。连续六年推进普通高中招生制度改革，严格禁止跨县区招生，将优质高中招生名额定向投放到薄弱初中的比例提高到50%，积极化解初中择校问题。 五是 学生资助均衡。该市率先在全省实施“蛋奶工程”，2012年与中省“营养计划”并轨，2014年实现义务教育阶段学生全覆盖，全市受惠学生16.5万人。实现各项教育资助政策无缝隙、全覆盖，年均发放义务教育阶段“两免一补”、各类助学金、免学费等资金3亿多元，惠及学生90多万人次。投资5000多万元，建成办学条件国内领先的市特殊教育学校，全市目前有特教学校6所，切实保障了残障儿童少年的受教育权利。
凤县在全市率先实现营养改善计划全覆盖 凸现四个特点：开创均衡提升新局面 推进义务教育均衡发展是一项系统工程，离不开各方面的理解、支持和协同。该市在推进过程中，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持科学化、本土化、创新化发展，在实践中形成了鲜明的宝鸡特色。 一是市县政府全程主导。 推进义务教育均衡发展，是政府向人民群众的庄严承诺，也是保证教育公平的重中之重。面对教育改革发展中出现的各种问题，该市政府始终担当有责，从战略层面加强领导，做好顶层设计和机制革新，创设灵活、有效、可操作的工作载体，发挥项目、资金、考核、督导的导向功能，努力调动市级部门和县区政府的积极性，使各种资源向义务教育、特别是薄弱地区和学校流动，做到让教育先进县区有动力、中等地区有压力、后进地区有希望，在加快发展中实现动态均衡，形成你追我赶、良性竞争的“波浪式”进阶态势。 二是教育系统全员行动。 在这场均衡发展攻坚战中，该市教育系统始终担当先锋队和主力军的作用，在教育管理、师资配置、教学研究、课程改革、文化建设、安全保障、质量监测、督导评估等方面，均做出了积极探索和实践，特别是在中小学德育和优质资源普及方面，搭台唱戏，开渠改水，借势发力，促进了资源流动和要素均衡，极大解放了教育生产力，取得了比较明显的成效。教育办的好不好，群众最有发言权。在近几年省统计局组织的民意调查中，该市群众对中小学教育的满意度由2010年的84%上升到91.16%，“两代表一委员”满意度达到96.67%，呈连年上升态势。 三是社会各界全力支持。 社会是教育改革发展的土壤，是兴教之基、力量之源。该市人大、政协多次组织代表委员，视察义务教育均衡发展工作，听取专项汇报，提出意见建议。新闻媒体高度关注教育均衡发展，经常组织记者深入基层，了解义务教育均衡发展的新动向、新成效，排疑解惑，传递民声。该市教育局多次参加市电视台、市电台举办的“百姓问政”“行风热线”等节目，现场解答群众咨询，主动应对群众呼声。市教育局还办好教育官网、微信公众号、教育杂志、教育电视台，通过各种渠道宣传教育政策，凝聚社会共识。各县区也采取公示教育规划、发倡议书、组织慈善募捐、举办校园开放日等活动，引导社会各界关心支持教育发展。 四是教师学生全面发展。 推进义务教育优质均衡发展，不仅扩大了优质教育资源，建设了一大批老百姓家门口的好学校，使农村娃直接受益，而且壮大了师资力量，培养和造就了一大批好教师，进一步激发了义务教育的内生活力。如今，该市各县区农村中小学基本配齐了体育、音乐、美术、计算机和通用技术教师，结构性缺编的问题逐步解决，学生们全面成长有了师资保证。通过教师轮岗交流，一大批骨干教师到农村学校任教，带去了新思维、新教法、新课堂，发挥了传、帮、带的作用，促使师资整体水平不断提升。素质教育理念向农村延伸，许多学校开办刺绣、泥塑、剪纸等校本课程和航模、舞蹈、射箭等学生社团，学生在各类竞赛中摘金夺银，曹蓉同学取得中国汉字听写大会决赛第二名的好成绩。（文图/杨爱魁） （责任编辑：薛晓强 审核：刁巧燕）
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24.10.2016 17:32
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