为了满意的微笑——凤县人大常委会加强代表建议督办工作纪实
2014年9月3日，在凤县双石铺镇陈家湾村通村水毁路的施工现场，县人大代表、村党支部书记高红卫告诉县人大常委会调查组，这段近60米的水毁路段需资金30多万元，入冬前可以完工，还有不远处一段200多米的河堤修复工程已经完工。高红卫笑呵呵地说：“今年县上干部作风扎实，办事态度好，我提的两件建议全部都解决了，很满意，很满意！”。
在调查组今年组织的代表建议办理工作满意度测评中，代表的满意率达到95%，比去年测评高出了10个百分点，这样的测评结果也多少有些意外的好。
让人脸红的一次发言
就在一年前，县人代会上还发生过一件让人脸红的事，给常委会的代表建议督办工作带来了不小的触动和压力。那天正在召开第四代表组的分组审议会议，刚刚到任不久的县委书记张校平到会听取代表们的审议发言。平木镇白蟒寺村的郭旭杰代表发言道：“张书记，我村黄牛河边的大片耕地每年水毁的厉害，看县上能不能修河堤治理一下。这个建议我已经提了3年了，但总是解决不了，今年再提我都没有信心了，到底能不能解决，我也好给群众一个交待”。这个发言不为错，农村代表说出了自己的心里话，县委书记听到了基层代表的真实反映。但对在场的县人大常委会王传中主任，以及常委会工作人员来说，不亚于接受一次严厉的批评，让人脸发红、耳发热！
是啊，郭代表的一席发言不仅是对政府建议办理工作的直言批评，更给常委会代表建议督办工作敲了一个警钟！代表建议办理的制度再完善、措施再严密，如果不能千方百计把代表和群众反映的热难点问题解决好，不能把代表和群众的的思想情绪化解好，代表和群众不满意，建议办理工作成效等于零。为此，常委会把代表满意作为评判建议办理工作成效的重要标准，举一反三，查补工作漏洞，夯实工作责任。首先，5名常委会领导今年督办20件重点建议，以上率下抓落实；其次，梳理换届以来68件B类建议实行滚动办理，跟踪问效抓落实；三是对郭旭杰代表反映的承办单位不作为问题，倒查工作责任，完善“三走访”程序，及时反馈代表。同时，常委会领导带队深入代表和群众走访座谈，征求意见建议，不断改进和创新代表建议办理工作。
落实是最好的承诺
“实施农村道路通达工程，投资2000万元，新建通组砂石路23条85公里、水泥路11条7.4公里，新建桥梁10座，修复水毁道路11条，最大限度改善农村道路通行条件” ，这是2013年凤县十六届人大二次会议上，县长郑维国作政府工作报告时向138名县人大代表做出的承诺。然而，这个庄严承诺的背后，也饱含着县人大常委会对民生的关注与期许。
近年来，常委会发现代表建议当中涉及路、桥、河堤等农村基础设施建设方面的内容非常集中，例如2012年的124件建议中，涉及到路、桥、河堤等基础设施建设的达到了68件，占到了总数的54.8%；2014年的122件建议中，仅涉及交通方面的建议就达到47件，占到 38.5 %。凤县地处秦岭腹地，山大沟深，自然灾害频发，基础设施建设滞后，恶劣的条件让广大农村群众期盼生产生活条件的不断改善。对这一共性问题，常委会深入调研，全面分析，意识到代表建议反映如此集中，不能再按部就班督办落实，必须督促县政府全面考虑、统筹解决。对此，县政府及时作出回应，责成交通局充分调研摸底，拿出了三年分步解决的“道路通达工程”方案。尽管县财政非常困难，县长郑维国依然郑重向代表做出了承诺，把“道路通达工程”列入了县政府为民十件实事。
落实是最好的承诺。“道路通达工程”经过两年的实施，新建和修复农村公路343.6公里、桥梁27座，政府投资3300余万元，极大地改善了农村群众出行条件，也促使一大批代表建议得到圆满办结，受到代表和群众的欢迎。与此同时，县人大常委会还将公厕建设、林麝产业扶持管理、农村精神病人集中托管等事项及时建议县政府予以重视解决，推动了群众反映的热难点建议事项的落实。
追求“满意”永远在路上
今年以来，常委会出台了一系列制度，加大了作风建设，保证和促进了代表建议督办工作的创新和深化。从改进人大常委会与代表和群众联系的方式入手，出台了《凤县人大常委会组成人员联系代表人大代表联系群众的意见》，让代表心里话有地方说、随时说、向娘家人说，使代表工作更加接地气。出台了《邀请代表列席常委会会议办法》，让代表在常委会会议上听取报告，发表意见，提高代表参政议政能力和提出高质量议案、建议的水平。出台了《县人大代表履职考核办法》，提高代表履职意识和履职积极性。今年已邀请10名代表列席了常委会会议，邀请100余人次参与了常委会的调研视察等活动。2014年县十六届人大三次会议以来代表提建议122件，数量比2013年的66件增加了近一倍，其中办结的A类建议达到50件，占总数的41%，是近年来办理效果最好的一年。
9月份，常委会在平木镇组织召开代表座谈会。郭旭杰代表告诉调查组，黄牛河段的水毁河堤修复工程量很大，单靠县上一时还解决不了，水利局正在向上争取，水利局领导也多次登门进行了解释，自己现在也很理解。对他提的修建村五组人行桥的建议，在县人大常委会汤巧玲副主任包抓督办下，主体基本完工。
建议办理的实效让代表看到了为民代言的希望。在人代会上、座谈走访中，代表的笑容多了、话语多了，反映民意的积极性高了。但追求代表“满意”永远在路上，常委会将不断加强和改进工作，让代表建议督办接地气、扬正气，以新举措、新姿态和新成效取信于代表和群众。
（张宏波）
