最高人民法院通报实施立案登记制改革首月情况

        “立案难”问题成历史

        孙军工说，全面实行立案登记制一个月来，全国法院登记立案秩序井然，案件入口更加畅通，案件总量增幅接近三成，当场立案率超过九成，社会各界反响良好，一定意义上说，长期以来困扰人民群众诉权行使的“立案难”问题已经成为历史。

        据介绍，5月1日至5月31日，全国各级法院共登记立案113.27万件，与去年同期的87.4万件相比，增长29％。其中，立案数量超过8万件的省份有3个，为江苏、浙江和山东，北京、河北等9个地区立案数量超过4万件。当场登记立案率达90%，少数没有当场登记立案的原因，主要是当事人提供的诉状和起诉材料不合格，各地法院在接待处理时，相应都进行了“一次性”书面告知。

        据了解，行政案件同比增幅最大，同比增长221%，其中，天津同比增长7倍，山西、上海同比增长近5倍，浙江同比增长近3倍。孙军工分析说，这是社会经济形势变化、修订后行政诉讼法施行等客观因素作用的结果，更是人民法院严格落实立案登记制改革要求的结果。

        两项改革不相悖

        在回答记者有关立案登记制改革导致“进口大开”，案件量大幅攀升，同时，法官员额制等改革导致有审判资格的法官减少，怎么解决案多人少的矛盾的问题时，甘雯表示，立案登记制改革和法官员额制改革是司法改革成败的关键，如果不坚决彻底地推行立案登记制改革，当事人依法应当享有的诉权得不到保护，其他的改革也会丧失应有的意义。

        甘雯表示，法官员额制改革表面上看使有审判资格的法官人数在减少，但它解决了法官专业化的一些问题，从长远看是可以提高司法效率的。为了应对案件大幅攀升的情况，最高人民法院将推行诉讼服务的提升和改革，大力提高诉讼服务水平，以缓和案多人少的矛盾。同时，进一步推动建立多元化纠纷解决机制，法院要通过多方协调建立一定激励机制，引入行政调解、行业调解、人民调解、仲裁复议等纠纷解决机制，来减轻诉讼压力。

        甘雯表示，用诉讼程序解决纠纷，对当事人来说只是其中的一项选择，并不是必然选择，人民法院一方面通过庭前和审前程序的改革也就是繁简分流机制，使大量纠纷通过诉前调解化解，同时，要对当事人开展诉讼辅导，对诉讼风险和成本进行提前告知，指导当事人选择调解的方式以及其他解决机制来解决纠纷。

        “奇葩起诉”难获支持

        有记者提问，在立案登记制实施过程中，出现了一些比较奇怪甚至“奇葩”的立案要求，包括有的当事人以“赵薇在电视上瞪他”为由来起诉，对此法院通过什么样的方式进行有效规范？

        孙军工表示，实行立案登记制改革后，各地确实出现了不少新情况新问题，主要表现为审判任务加重、审理难度加大，同时，也因为宣传尚未完全到位，一些群众对登记立案的范围存在误解，认为所有起诉法院都能立案，个别人甚至借助登记立案，在全国法院提起大量不符合立案条件的诉讼，严重干扰正常审判秩序，挤占有限司法资源。全国法院将加强宣传普及，继续正面引导当事人依法理性行使诉权，阐明人民法院登记立案的前提是依法应该受理的案件，提升全社会的法治思维水平。

        甘雯表示，十八届四中全会作出立案登记制改革决定的时候，就对随之会产生的虚假诉讼、恶意诉讼，滥用诉权等问题有了预判，因此，决定提出要加大对虚假诉讼、恶意诉讼的惩治力度。甘雯表示，利用立案登记制改革来滥用诉讼权利甚至提起违法诉讼的行为，其诉讼目的是不正确的，也没必要耗费司法资源。根据民事诉讼法和行政诉讼法的相关规定，对于恶意诉讼是可以在一定程度上予以制裁的，构成刑事犯罪的也可以追究刑事责任。他表示，最高人民法院正在研究相关问题，如果有必要，也将建议立法机关对这些问题进行全面立法。