陕西全面启动企办幼儿园改革 企办幼儿园“一园一策”
企办幼儿园是计划经济时代的产物，也是当时企业为职工提供的一项福利。在很长的一段历史时期内，企办幼儿园帮助员工解决了生产与生活的后顾之忧，为中国经济建设发展作出了积极的贡献。当计划经济走向市场经济，企业幼儿园从企业剥离后，未能及时转轨，普遍面临运行资金短缺、教师身份尴尬、优秀师资大量流失等重重困难与矛盾。
近日，《陕西省支持企办幼儿园发展指导意见》正式出台执行。《意见》能否解决企办幼儿园的生存困境，为其带来发展的活水与源头？记者对此进行了深入的调查了解。
目前我省共有104所企办幼儿园，在园幼儿37114名，其中企业职工子女占总数的30%，社会子女占总数的70%。企办幼儿园作为我省学前教育公共服务体系的重要组成部分，在解决“入园难”问题上发挥了重要作用。
自从1995年国家提出主辅分离，企业分离办社会职能政策后，大多数幼儿园成为自主经营、自负盈亏单位。由于企业不再对幼儿园投入经费，加之公共财政对企办幼儿园的投入有限，日常经费主要来源于家长交付的幼儿托费，经费不足成为企办幼儿园发展的硬伤。
据调查，全省104家企办园经费来源基本由四部分组成，其中保教费收入占经费来源总数的53.6%，所属企业拨款26.4%，教育部门奖补费用（学前一年免补、困难儿童补助、教育公用经费等）占20.1%。绝大多数企办园经费支出明显大于经费来源，出现亏损，只有极少数企办园能保持运转。
宝鸡秦机幼儿园隶属于秦川机床集团，是当地有名的“省级示范幼儿园”。全园453名幼儿中，60%以上为周边居民子女。随着群众的入园需求不断增长，幼儿园迫切需要改建扩建，改善办学条件。而所属的秦川机床集团，现已成为一家上市公司，受体制和机制所限，企业只能给幼儿园提供房屋等设施，在房屋的修缮，设备维护，水、电、暖等收费方面给予优惠。
园长王笠君介绍说：“自1999年幼儿园从秦川集团分离出来后，幼儿园就成为自主经营、自负盈亏的单位。人员工资、办公费用、易耗品、卫生消毒、幼儿生活用品、玩具教具等费用都得幼儿园自行承担，仅靠保教费收入难以维持。”
经费不足的难题，不仅是陕西也是全国企办幼儿园发展遭遇到的共性问题。因为缺少经费，企办幼儿园的教学条件无法改善，教师工资普遍偏低，优秀教师纷纷辞职，本应开展的一些保教活动时常无法进行。
园长们对此看在眼里急在心里。采访中，一位园长感叹道，“从小朋友和老师踏进幼儿园的这一刻起，花费就开始了。除了做好保教工作外，我每天都在思考如何在小朋友们吃好学好，不增加家长负担的同时，能够开源节流增加收入。”
在企业支持不足的情况下，企办园只能想尽一切办法筹措资金，提高收费标准维持正常运转。
一位园长不回避地说：“为了生存，企办幼儿园确实收取了一些别的费用，随违反规定，但又迫不得已。如果没有这块收入补充，幼儿园就无法正常运转。随着学前教育公益性、普惠性的发展，如果依然这样收费，一定会引起家长的不满，也不利于幼儿园整体的发展。”
目前全省企办幼儿园主要分为三类。一种是企业大力支持型，如黄河幼儿园和渭化幼儿园，在企业资金和管理的支持下，办园条件和师资力量明显优于其他企办园。另一种是企业想支持，却没有注入资金的正常渠道。如秦机幼儿园，国家规定上市公司不允许承担社会职能，企业虽想给予资金支持，却因拨付渠道不畅无奈搁浅。还有一部分企办园，由于企业破产而无力支持，生存都成为问题。宝鸡灯泡厂幼儿园，由于所属宝鸡灯泡厂2014年申报破产，导致办园经费不足，设备设施老化陈旧，老师工资待遇低，面临停办的窘境。
教育是最大的民生问题，对于企办幼儿园的发展现状，省委、省政府高度重视。经过两年多的调查走访以及多次论证和修订，2016年2月15日，《陕西省支持企办幼儿园发展指导意见》正式出台下发执行。
在省一级层面专为扶持企办幼儿园发展出台文件，陕西是全国首家。《意见》的出台，无疑给全省企办幼儿园的发展注入了新的活力，让企办园的师生和家长们备受鼓舞。 针对不同企业园的生存和发展现状，省教育厅副厅长王海波表示：“今后，全省将针对不同地区、不同企业、不同幼儿园的具体情况，要采取‘一园一策’的方式，通过鼓励企业投入、鼓励政府接收、创新办园机制等措施，逐步推进全省104所企办幼儿园的改革发展，扶持企办幼儿园持续健康发展。”
解决经费难题 给予发展底气
面对新的形势，企办幼儿园要想健康发展，首先要打破企业单一投资模式，更新管理理念，改革办园体制，提高生存与竞争能力。
《陕西省支持企办幼儿园发展指导意见》中提出了成本分担的原则，建立企业、政府、家庭合理分担成本机制，多渠道筹措资金，支持企办幼儿园改革发展。 对符合当地学前教育规划布点要求，达到基本办园条件的企办幼儿园，鼓励政府接收企办幼儿园，移交后运转经费均由政府保障。各地参照2005年企办中小学移交政府的方式，在确保幼儿园正常运转和社会稳定的前提下，按照“企业与政府双方自愿”,“移交资产无偿划转”和“谁接收、谁投入”的原则整建制接收企办幼儿园。
创新企办幼儿园的办园体制，坚持学前教育“公益性、普惠性”原则，以发展普惠性学前教育为先，鼓励企办幼儿园引进社会资本，积极引入投资主体，变企业单一投资为广泛吸纳社会资金办园。对办成普惠性幼儿园的，享受普惠性民办幼儿园的扶持和奖补政策，执行普惠性幼儿园的收费政策。对不具备继续办园基本条件的企办幼儿园，应当及时予以关停。 园长们普遍认为，由政府、企业、家庭合理分担成本机制是解决问题的关键。 秦机幼儿园的园长非常高兴地说：“《意见》的出台，给企业幼儿园指出一条出路，让我们看到了希望。企办幼儿园要想发展，要想让社会继续认可，首先要提高教师的工资待遇，让优秀老师能留下来，其次就是改善办学条件，让优质学前教育资源惠及更多的家庭。办好企业幼儿园，同时也能帮助企业解决后顾之忧，为企业吸引人才、留住人才发挥积极的作用。” （信息采集：刁巧燕）
