传统出租车垄断被打破 网约车困境呼唤“有法可依”
车辆应当是交通的音符。记者 刘强 摄
3月30日，针对网络约车平台为不具备营运资格的车辆提高召车服务，上海市交通执法部门对部分打车平台开出罚单，滴滴出行被罚10万元。
自5月22日开始，山西太原展开为期3个月的出租汽车营运秩序整治行动。值得一提的是，“滴滴”、“优步”等网约车被列入“黑车”行列，市民每举报一辆“黑车”可获得100元奖励。
今年1月1日起，西安市出租汽车管理处共查处非法营运车辆112辆，其中大部分为网约车。
目前，网约车合法化成为社会舆论的焦点。从网约车兴起开始，市场对网约车这样的新兴出行方式的需求度一直在增加。但在法律法规缺失的情况下，各方面问题也逐渐浮出水面，网约车行业如何良性发展?
1 网约车仍处于“灰色地带”
近年来，“打车难”的窘境渐渐成为过去时，网约车的兴起极大便捷了百姓的出行需求。网约车因高补贴、低价和较高的服务质量迅速抢占了出行市场，不少私家车主加入了网约车的行列。刘师傅开专车已经半年多了，只利用闲暇时间接单，“像我这样偶尔接单一个月大概能赚个三四千块钱，如果身体不舒服了就休息，就当补贴家用了。”但是刘师傅也坦言，“现在开专车的收入不如以前，专车刚进入西安的时候，如果每天勤快点，一个月两万元不成问题，现在一万元都困难。”
最近西安加大了对非法运营车辆的治理，这给很多网约车造成了不少的困扰。“去火车站、机场的活通常就不接了”，专车司机习师傅说道，“现在抓得严了，万一碰到查车的，最少也得罚个两三万元，还要扣车，得不偿失。”
针对这种情况，记者专门采访了西安市出租汽车管理处政策法规科科长惠松。他表示，他们的整治行为并非针对网约车，而是针对全部未依法取得道路运输经营许可证的车辆，“也就是‘黑车’”，根据《西安市出租汽车管理条例》第五十条：凡是未依法取得道路运输经营许可证和出租车道路运输证，从事出租汽车营运的，由出租汽车行业管理机构暂扣非法营运车辆，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。由于没有相关的法律法规确认网约车为合法运营车辆，因此网约车也属于整治范围。惠松说，他们的整治行动一方面是要维护合法出租车的利益，另一方面也是从安全角度考虑，“网约专车司机准入门槛低，鱼龙混杂，如果出现意外，没有相关法律法规保障乘客的权益不受侵犯”。
滴滴出行西安分公司负责策划营销的工作人员崔磊也坦言，“现在国家还没有专门针对网约车的相关政策出台，我们也不想一直处在这样一个灰色地带。”对于接二连三发生的司机与乘客冲突事件，崔磊表示，他们在西安专门成立了司机之家，除了对司机的相关证件进行严格审核之外，还正在和派出所沟通对全部司机备案，并针对服务质量对司机进行培训，尽可能避免意外事件发生，提高专车的安全度。
2 传统出租车垄断被打破
长期以来，传统出租车作为垄断行业一直处于“有恃无恐”的状态，然而，传统的出租车司机并没有在这种垄断中获得多少利益，在公司分派的数额不小的“份子钱”压力下，他们往往过度工作，仅仅维持生计。
“开出租车份子钱太高了，一早上睁开眼睛就欠公司好几百，身体不舒服也得出来拉活，压力太大，还是开专车自由一点。”王师傅开专车已经一年多了，他以前是精典出租车公司的一名司机。他说，2006年一个月的份子钱是1050元，到了2015年就涨到了6000元，“每天没日没夜地拉活除去份子钱剩不下多少，干脆不干了，我就拿出了些积蓄买了辆比亚迪开专车。”记者打电话到中北出租车公司询问份子钱，工作人员给出的价格是一个月4800元，虽然比去年的6000元降了不少，但是对于出租车司机来说仍然是一笔不小的数目。
在巨大的金钱压力下，很多出租车司机纷纷“下海”开起了网约车。在位于西安城北客运站对面的滴滴司机之家，记者遇到了很多前来咨询打算从事专车行业的司机师傅，蒋师傅就是其中之一。他表示，之前是开出租车的，太累又挣不到钱，听很多以前的司机朋友说专车挣得多，就过来咨询一下。
压力大、收入低直接导致出租车司机的工作积极性不高，随着网约专车在服务上的升级，西安市民对出租车的不满情绪也在上升。对于出租车服务质量的整治，惠松表示他们的工作也一直没有停止，乘客遇到任何问题都可以拨打投诉电话96716进行投诉，根据《西安市出租汽车管理条例》第五十四条：无故拒绝载客或者中断服务的将处300元以上1000元以下罚款，情节严重的，责令停业整顿并处吊扣出租车道路运输证一个月以上三个月以下或者吊销出租汽车驾驶员从业资格证。
虽然执法部门对行业的规范整治行动从未怠慢，但是行政处罚从来就不是解决问题的根本。市民出行对于车辆的需求量依旧非常庞大，网约车只不过为长久以来累积的这种供需矛盾提供了另一种选择。
3 解决矛盾呼唤制度跟进
传统出租车行业的内部矛盾和外部矛盾并发造成了恶性循环，司机收入没有得到提高，乘客打车体验越来越差，再加上网约车这样新事物的冲击使得传统出租车行业腹背受敌。
一方面，很多传统出租车司机纷纷另谋出路，投向网约车的怀抱。另一方面，以滴滴、优步等为代表的网约车平台正在给传统的出租车带来翻天覆地的影响，网约车服务好、方便，费用低，随着国民对出租车服务质量的需求也逐渐增加，网约车平台对用户频繁的发放代金券也对稳定客户的忠诚度有很大吸引力，因此，网约车在市场上非常有竞争力。
矛盾的存在导致传统出租车行业对网约车采取暴力抵抗，出租车司机围堵专车司机，恶意下单等事件层出不穷。传统出租车行业和网约车之间的矛盾正在逐步激化。新事物的产生触犯的原有利益，有人反对是正常的。但对于消费者的出行需求来说，能把人从A地运到B地的就是好车，至于是公交车、地铁，还是专车、出租车，对他们来说，只是乘坐体验的选择问题，因此服务的提高才是吸引消费者的关键。
不可否认的是，网约车在现有的法律法规条件下，的确是违法的，但是一棒子打死绝不是对待新事物的态度。专车在我国的发展呈现直线上升的态势，交通部早在2015年初就曾表示，“当前各类‘专车’软件将租赁汽车通过网络平台整合起来，并根据乘客意愿通过第三方劳务公司提供驾驶员服务，是新时期跨越出租汽车与汽车租赁传统界限的创新服务模式，对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。”但是此后便再无在政策上的具体举措，这让网约车的处境十分尴尬，也随之造成了行业标准混乱、“无法可依”的境地。
交通部部长杨传堂针对网约车问题曾说过：“对待新生事物，绝不能止步不前，墨守成规，要给网约车这种服务方式一个合法的出路。”现在消除隐患解决矛盾的关键就在于，从国家层面尽快给“专车”一个合法的身份，让专车不再是“非法营运车辆”，随之配套的专车监管办法也能相应出台。“有法可依”才能提高专车领域的规范，减少不必要的意外事件。 (记者 杨小妹)