西乡：依法依规确保审查逮捕案件质量

近年来，西乡县人民检察院侦查监督科转变理念、创新举措，严把审查逮捕案件事实关、证据关和适用法律关，取得了良好的社会效果和法律效果。

实行承办人负责制。该院要求承办人必须把好第一道关，特别要认真审查、鉴别、比对、认定证据，对案件中存在的问题要及时发现，并在《审查逮捕案件意见书》中认真分析，需要提请负责人注意和把握的要明确提出；部门负责人和检察长对承办人提出的问题和捕或不捕的意见，特别是重大疑难复杂案件、是否构成犯罪案件，拟不捕案件的捕或不捕问题认真审查把关。承办人对案件中的问题未能发现，或虽已发现但未予重视，因而造成错案的，承办人负主要责任；部门负责人、检察长对承办人提出的问题未予重视，或对捕或不捕不认真审查把关，因而造成错案的，部门负责人或检察长负主要责任。

落实“案案讨论”制度。该院侦监科受理的每个案件由承办人办结后，都进行科内讨论。每个人都必须发表意见，且必须有理有据。最后再由科长发表意见，若大家意见一致则按程序呈报主管检察长审批；若有不同意见则邀请主管检察长参与讨论，最后由主管检察长决定或由主管检察长提交检委会讨论决定。通过发挥集体每个人的智慧，从案件的事实、证据和适用的法律等方面进行全方位，多视角地分析、判断，杜绝错捕或错不捕。

坚持“每人必问、有疑必核”准则。对受理的每起报捕案件不论繁简都严格按照办案程序规范审查过程，坚持每案必须讯问，对未成年犯罪嫌疑人讯问时一定要有监护人在场。对犯罪嫌疑人拒不承认犯罪事实或供述前后不一致的案件，必须提前制定讯问提纲并留底备查。对有疑问的案件或讯问情况与侦查得来的证据不一致的，必须再次进行讯问核实，并认真与公安机关的办案民警交流核实，确保证据客观真实。

建立被害人询问制度。主要针对侵犯人身权利类犯罪案件，要求承办人必须听取被害人意见，告知附带民事诉讼等权利，同时了解被害人所受到的直接和间接的伤害程度，并将对被害人的解释说理工作与对犯罪嫌疑人处理相结合，将宽严相济的刑事司法政策体现在每起案件上。

落实轻罪刑事和解机制。在审查批捕环节，积极落实轻微刑事犯罪案件当事人和解从宽政策，对主观恶性小的初犯、偶犯、未成年人犯罪、过失犯罪等，在双方当事人达成和解协议并取得被害人及亲属谅解的，依法作出不批准逮捕决定，建议公安机关直诉。这样既能达到平息双方怨恨、化解社会矛盾的目的，又节约了司法资源，有效降低了捕后轻刑率。

与公安机关建立定期联系制度。该院侦监科每个季度都和公安机关召开联席会议，在联席会议上将不批准逮捕和批捕后判轻刑的数据、情况与公安机关沟通；对办案中存在的问题、成因和应采取的措施进行探讨、分析研究，使公安机关充分认识到正确、全面收集证据的重要性，切实提高侦查取证质量。同时该院侦监科坚持适时介入，搞好引导侦查。特别是重大案件、涉案人员较多、案情较为复杂的案件，及时派员提前介入侦查活动，及时了解案情、证据情况，慎重提出提取、固定相关证据的侦查建议，帮助确定侦查方向。对于明显证据不足或者明显情节较轻的犯罪嫌疑人，提出下一步工作意见。今年该院侦监科已提前介入案件14件19人，均取得积极成果。

（作者：西乡县人民检察院    穆倩    编辑：肖自春）