山阳县辖18个镇（办）、239个村（居）、46万人，现有各级人大代表1132人。换届以来，山阳县人大常委会牢固树立充分尊重代表主体地位的理念，积极探索保障代表依法履职的新途径，坚持以“代表之家”建设为突破口，不断加强服务管理，大力开展代表活动，激发了人大工作活力，唱响人大代表履职监督“好声音”，为促进代表履职监督提供了有力支撑，取得了良好的社会效果。
一、建阵地，给人大代表“安好家”
代表小组活动是代表履职的一种重要形式，代表活动室是代表开展活动的载体和平台。给代表“安好家”是为代表行权履职搭台助力，使代表小组在代表学习培训、履职经验交流、开展代表活动时有一个相对固定的场所，能够激发代表的履职热情，密切代表之间和代表与选民之间的联系，增强代表的向心力和凝聚力。一是他山之石，可以攻玉。去年4月份，县人大常委会领导带领部分机关同志和镇人大主席，分别赴长安区和洛南县考察学习人大代表活动阵地规范化建设和代表工作方面的经验。县人大常委会在借鉴基础上，结合本县实际，形成了《关于进一步加强人大代表活动室建设的实施意见》，明确了标准化代表活动室建设的具体要求。二是点上示范，面上推进。按照“示范先行、分步实施、整体推进”的思路，制定《关于标准化人大代表活动室建设的实施方案》，先后三次召开标准化代表活动室创建工作动员部署和现场推进会，确定了城关、十里等11个镇和高坝街道等5个村为首批试点单位，投资100余万元资金建成了16个标准化镇村代表活动室，以此为标准全面推进我县标准化代表活动室创建工作。三是规范统一，彰显特色。坚持硬件建设标准化，设立专门阵地，统一标识，配备电脑、电视、桌椅、茶几、空调等设施，建立代表小组网络图、人大代表述职、视察、活动等十二项制度并上墙公示；坚持软件建设规范化，建立“六薄三册”（“六薄”即：代表学习登记薄、代表活动记录薄、信访案件记录薄、建议意见登记薄、代表为群众办实事登记薄、代表履职档案薄，“三册”即：镇级以上人大代表名册、人大主席团组成人员名册、政府组成人员名册），规范表册填写和档案建立；坚持人员经费标准化，每个镇代表活动室配备专职工作人员3名、法律顾问1名，县、镇人大工作经费和会议培训、代表活动等经费足额纳入同级财政预算（县代表每人每年1000元经费、镇代表每人每年500元经费）。目前，全县18个镇（办）代表活动室达到了有场所、有标识、有设施、有经费、有人员、有制度、有计划、有档案的“八有”标准，成为了人大代表培训的基地、活动的阵地、联系的桥梁、服务的窗口、履职的平台。
二、强机制，使人大代表“管好家”
我们坚持建管并举，健全制度、完善机制，不断细化“代表之家”的管理工作。一是完善联系机制。制定出台《代表学习制度》、《代表接待选民制度》、《代表议政督政制度》、《代表工作登记制度》、《代表工作室信息公开制度》、《代表向选民述职制度》等制度，建立健全联系代表和代表联系群众工作机制，要求县镇党委、人大和“一府两院”的领导以及人大常委会委员，每人至少联系5名人大代表，各级人大代表每人联系10名群众，以便更好地倾听群众的呼声、反映群众的意愿、维护群众的利益，推动“代表之家”管理规范，促进联系活动深入开展。二是完善活动机制。规范“代表之家”工作流程，对代表的学习、视察、调研、接待、述职等各项活动，都作出具体而又明确的规定，要求做到“一旬一次”接待日、“一月一次”调研日、“一季一次”学法日、“一会一次”视察日、“一年一次”议政日、 “一届一次”述职日，确保代表履职更加具体有效。三是完善激励机制。把“代表之家”纳入镇（办）人大年度目标责任制考核范畴，定期对“代表之家”的建设、管理、活动情况进行检查通报，年终召开镇人大工作座谈汇报会予以奖惩兑现。探索建立代表依法履职的监督和激励机制，实行代表活动考勤、履职承诺和履职登记等制度，对履职好、群众满意的代表加大宣传力度并予以表彰，对履职不力的代表通过各种形式给以提醒和督促。
三、抓载体，让人大代表“用好家”
我们积极探索人代会闭会期间代表活动形式，依托“代表之家”这个平台，强化服务功能，丰富活动内容，最大限度地发挥全县四级人大代表的职能作用。一是开展主题实践活动。各代表之家和代表小组围绕“建设美丽幸福山阳”的主题，积极开展“五个一”活动，引导代表提出一条好建议带头为加快发展建言献策、引进一个好项目带头贴近中心抓好招商、闯出一条致富路带头富民奔小康、联系一方群众带头为民排忧解难、化解一项社会矛盾带头维护社会稳定。这项活动开展以来，全体代表踊跃投身重大项目建设、陕南移民搬迁、新农村示范村建设、美丽乡村建设等重点工作，共收集意见建议628条，为群众办实事536件次，充分发挥了参与决策、监督促进和示范带动作用，涌现出了张世双、赵新彦、史生强、兰知海、胡仁俭等一批履职为民的好代表，深受广大群众一致好评。二是开展代表述职活动。为促进代表更好地履行职责，我们积极开展“代表向选民述职”示范活动，规定每位代表届内至少向选区选民述职一次。去年第25次常委会上，18名在山阳县的商洛市第三届人大代表分别进行了书面述职和口头述职，今年将安排未述职的代表全部述职；县镇人大代表述职活动委托代表之家和代表小组组织实施，述职代表广泛走访选民、认真撰写述职报告，与会选民客观公正地进行评议和民主测评。截止去年底，市县镇代表述职覆盖面分别达到70%以上，代表述职活动组织严密、程序规范、严肃庄重，提高了全社会的民主政治意识。三是开展代表采风活动。积极开展“争做优秀代表、建设美丽山阳”活动，每年评选基层一线优秀人大代表20名，在县人代会上表彰奖励。邀请宣传部、电视台、文化馆等单位，前往河南、西安、榆林、潼关的企业现场和山阳有关镇村，先后对许宏飞、毛仪厚、张兰英、吴丰言等40名代表履职事迹现场采风，编排快板、相声等文艺节目10个，在主流媒体发表先进代表履职先进事迹通讯文章96篇次，制作专题片并在县电视台、县人大网站、县政府公众信息网开设“代表风采”专题栏目播放，大力弘扬了人大代表的时代风采。
（马先友）
