（深度报道）《陕西日报》：全力聚焦食药安全 全心呵护百姓健康——咸阳市食品药品监管工作扫描
http://esb.sxdaily.com.cn/sxrb/20150512/html/page_08_content_000.htm
顶着炎炎烈日，擦了擦满脸的汗水，长武县丁家镇五里铺村支书郭化民带着食品采样盒，走向村里一户准备举办婚宴的家庭。自从当上村里的食品药品安全信息员，老郭的身影便时常出现在各种家宴上。“我可不是为了吃喝，而是带着任务来的。”老郭一边说着，一边麻利地对即将开始的婚宴菜品、主食进行着采样留验……
像郭化民这样每天忙碌在食品药品安全工作第一线的食品药品安全信息员咸阳市还有2868人，他们组成了咸阳食品药品监管的坚强堡垒。
近年来，咸阳市食品药品监督管理局以保障人民饮食用药安全为首要任务，以依法行政为基调，坚持问题导向、清单管理和靶向治理，着力加强安全风险控制、监管能力提升、基层基础建设、企业诚信培育、专项治理整顿等方面的工作，不断加快推进监管信息化、网格化、制度化、规范化建设，全力聚焦食药安全，全心构筑“食药安全”的民生基石。形成了日常监管、检验检测、监测评价、稽查执法四位一体的工作新格局，食品安全形势稳中向好，未发生三级以上食品安全事故。如何让群众吃得放心，用得安心，“必须见微知著，堵塞制度漏洞，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制；扎紧篱笆，不断完善监管体制机制，提升监管能力，全力保障食品药品安全。”咸阳市食品药品监督管理局局长赵更昌如是说。
2014年，全市食品基本品种抽验合格率98.68%，基本药物抽验合格率100%，在全省食品安全目标责任考核中排名第二，取得了咸阳市目标责任考核中“三连优”的好成绩。
强基固本 着力加强基层基础建设
基础不牢，地动山摇。作为全国最大的优质苹果生产基地，西北地区国家大型商品粮基地市，西部产出最为丰饶的粮果之乡，陕西第一的畜牧大市、奶源基地、无公害精细蔬菜生产基地，咸阳市现有食品、药品、保健食品、保健用品、化妆品、医疗器械“五品一械”生产、流通、消费（使用）环节的食品药品市场主体共38095家。食品药品行业呈现出点多、面广、量大、产业链长的特点，保障食药安全的任务十分繁重。
近年来，咸阳市食药监局着力加强基层基础建设，率先完成食品药品监管体制调整，建成151个标准化乡镇食药监所，形成网格化监管格局。市食药监局将全市划为151个网格，每个网格按照城市社区、行政村的区划又划分为若干个小网格，形成面上有人抓、线上有人管、点上有人盯的工作链。形成了每日一报告、基层所每周一例会、县（市、区）局每半月一分析、市局每月一研判、食安委每季度一评估的信息员“五个一”工作制度，将目标责任分解到岗、落实到人。
坚实的组织基础，安全有效的监管力量，有力地促进了咸阳市食品药品特色产业的发展。2014年，全市食品工业产值505.32亿元，占全省食品工业的23.4%，占全市工业总产值的18%；医药制造工业产值125.3亿元，占全省医药制造工业的24.2%，占全市工业总产值的4.5%。今年第一季度，食品工业产值125.84亿元、医药制造工业产值28.45亿元，分别增长19.6%和16.5%。
重拳出击 狠抓食药安全治理整顿
为切实解决群众反映强烈的食品药品安全问题，咸阳市食药监局一直坚持以问题为靶向，先后扎实开展了各类食品药品安全整治、农村食品安全“四打击四规范”、校园及儿童食品、处方药、中药制剂中药饮片专项整顿、医疗器械“五整治”、保健食品打“四非”等重点产品、重点时段、重点区域专项治理行动，严厉打击食品药品领域违法违规的行为。
同时，把舆情分析、预判和应对、处置作为控制食品药品安全问题的有效途径。媒体曝光上海福喜食品事件后，在全市迅速展开“问题”肉制品追查行动，查获上海福喜食品有限公司生产的火腿味猪肉饼4箱。仅去年一年，全市共查处违法违规食品药品生产经营户6873家，责令整改食品药品生产经营户5215家。配合公安机关破获食品药品案件189起，共抓获违法犯罪嫌疑人283人。特别是全省严厉打击食品药品违法犯罪行为“飓风行动”电视电话会议之后，咸阳市局更是以“零容忍”的态度，查处并曝光一批大案要案。截至目前，共收集新发案件线索468条，查办案件401件，办结369件，责令停业整顿11家，向公安机关移送涉嫌犯罪案件2起。
资源整合 突破检测技术支撑瓶颈
面对食药品检测任务繁重、技术薄弱、资源分散，检验机构“小、散、弱”的现状，咸阳市食药监局迎难而上，提出了整合各县（市、区）食品药品检验检测机构的人员、经费、设备等各种资源，以构建“机构区域型、资源共享型、技术互补型”为主要内容的食品药品检验检测“三型”体系，以市食品药品检验检测中心为龙头，建设泾三淳、乾永礼、彬长旬、兴武四个区域性食品药品检验检测分中心，形成“一干四支”大格局。该思路很快得到了国家食药总局和省局的高度重视和充分肯定，国家食药总局规划财务司专门向省食品药品监督管理局发函肯定了咸阳市的做法，鼓励咸阳按照既定方案加快推进，为县级食品药品检验检测资源整合工作积累经验。省食品药品监督管理局向咸阳市政府下发了《关于咸阳市作为整市推进建设区域性食品药品检验检测分中心试点城市》的函，并拨付400万元启动资金给予支持，力促试点工作顺利完成。
目前，咸阳市发改委关于区域分中心的立项批复已经下达。泾阳、乾县、彬县、兴平市政府关于四个区域分中心的建设用地已经落实。建成后的咸阳市食品药品检验检测“三型”体系，必将为全国县域食药检验检测资源整合试点工作开创新的局面。
共管共治 不断形成安全监管合力
公众对于食品药品安全的关注率、知晓率、参与度是促进食品药品安全共管共治的强大力量。咸阳市食药监局领导高度重视食药安全知识宣传科普工作，每年年初都会召开专题会议部署政务信息与新闻宣传工作，谋划全年任务。健全了自下而上的政务信息和新闻宣传联络员队伍，出台《关于进一步加强政务信息和新闻宣传工作的通知》，确定全年宣传工作思路和新闻报道重点。年初评选表彰上年度政务信息和新闻宣传工作先进集体和先进个人，在全市食品药品监管工作大会上颁奖。仅去年一年，就在中、省、市媒体发表稿件83篇，局门户网站全年编发各类食药监管工作信息1508篇。
近年来，市局还先后在每个镇（办）食品药品监管所建立“饮食用药安全科普宣传站”，在每个社区聘请一名食品药品监督员和食品药品联络员，并在每个单元门口悬挂监督牌公布联系电话。广泛进行食品安全知识“赶大集”和进社区、进农村、进学校、进军营、进机关、进企业的“六进”集中宣传；动员社会各方力量，组建咸阳食品药品安全专家委员会，共聘请科研机构、大专院校的食品专家，人大代表、政协委员和媒体记者等326人，作为市食品药品安全特邀监督员，监督、指导食品安全工作；推进食品药品安全12331投诉举报热线与市政府12345便民服务热线共享互通，形成共治合力。
建章立制 着力推进企业诚信自律体系建设
为强化企业第一责任人的意识，咸阳市食药监管局注重抓源治本，推进企业诚信自律体系建设。一是建立诚信承诺制度。每年初与企业签订诚信生产经营承诺书，引导企业践行诚信；二是建立质量受权人制度；三是建立餐饮服务单位食品安全管理员制度；四是建立企业约谈制度。对出现各种食药问题的企业负责人进行约谈，分析原因，提出具体要求；五是推行食品生产企业年审制度和药品生产企业质量年度报告制度；六是建立年度监督等级评定制度。采取“守信、警示、失信、严重失信”四级评定，实行分类监管。
高效的监管服务和咸阳独特的食药资源吸引了康师傅、益海嘉里、统一食品、娃哈哈、双汇集团、汇源果汁、修正药业、天士力药业等一大批国内外食品药品生产企业落户于咸阳，也让咸阳拥有了金鸽瓜子，红星软香酥、泾渭茯茶、步长集团、康惠制药、海天制药、东泰药业等一大批国内知名食品药品品牌。
加强引导 特色食药产业不断成长壮大
近年来，更多的人将目光投到以回归自然为基础的生态体验旅游之中。以礼泉县袁家村、兴平市马嵬驿、泾阳县龙泉山庄等为代表的咸阳关中民俗文化体验旅游，以其鲜明地域特色和民族特色日渐成为更多的出游首选地。
袁家村在短短八年时间里，从起初仅仅经营农家乐餐饮为主的小村，发展成为目前有农家乐55家，小餐饮118家，食品加工小作坊31家，从业人员520人，节假日从业人员超过2000人。集关中印象体验地、小吃一条街、酒吧一条街、小作坊一条街为主的4A级旅游景区，被评为全国十大美丽乡村，每年接待游客180万人，凝结着咸阳市食药监人付出的艰辛。市、县两级食药局除了经常性深入该村调研指导外，每年都会对该村食品药品从业人员集中培训两次，主讲食品药品基本知识和操作规范，对更新人员重点培训，仅去年一年就培训1430人次。此外，县食药监局还指派一名同志常年驻村蹲点。经过多年指导，袁家村形成了一套严格的食品安全管理体系。所有违法违规活动，一经发现一律从严处理。如今，袁家村声名远扬，食品加工经营户珍惜做生意的机会，不敢违法、不想违法、不能违法，行业自律已蔚然成风。（ 张伟峰 张创奇 ）