全省市县级残联理事长培训在西安开班
在“十二五”即将收官，“十三五”将要开局的关键时段，10月27日，全省市县级残联理事长培训在西安交通大学开班。省残联党组书记、理事长高合元作动员讲话，中国残联组联部副主任张超英作首场专题辅导报告。西安交大干部教育培训基地主任罗能勤教授致辞。省残联党组副书记、副理事长朱峰，党组成员、副理事长贾乃荣出席开班仪式，开班仪式由朱峰主持。
本次培训班主要围绕加快推进残疾人小康进程、谋划“十三五”残疾人发展蓝图的总体要求，着重从残疾人管理工作中需要的社会管理、民生保障、公共服务及社会组织建设、领导干部的多元化思维以及决策执行力等知识入手进行为期四天的培训，旨在使全省各级残联领导干部开阔视野，拓展创新，提升认识水平、理论水平、政策水平、业务水平和工作水平，促进我省残疾人事业再上新台阶。
高合元在动员讲话中说，“十二五”期间，全省残疾人工作快速发展，取得明显成效，得到各级党委政府和社会各界普遍认可。主要表现为五个明显：一是工作环境明显优化。主要表现在领导高度重视，为做好残疾人工作增添了新动力；部门大力支持，为残疾人事业大力发展开辟了新路径；社会热情参与，拓宽了残疾人工作的新领域；政策不断完善，为持续推进残疾人事业提供了新保障；投入大幅增加，为残疾人事业快速发展提供了新支撑。二是工作思路明显统一。“纳入、依托、整合、鼓励”的八字思路成为全省残疾人工作的基本遵循，得到中残联的肯定和地方党委、政府的认可，残疾人事业发展步伐加快。三是工作重点明显突出。按照向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜的原则，在全面抓好各项工作的同时，始终突出“三个注重”，即注重改善城乡特困残疾人的生存生活状况，注重提高重度残疾人的康复和保障水平，注重加大0-6岁残疾儿童的康复和救助力度。四是残疾人的生存生活水平和社会地位明显提高，社会保障范围越来越大。五是工作作风明显转变。各级残疾人工作者的精神状态明显好转，对残疾人的感情明显加深，遵守纪律明显自觉，服务意识明显增强，工作力度明显加大、工作效率和水平明显提高。
高合元指出，在取得成绩的同时，必须清醒地看到，与中央和省委、省政府对残疾人工作的新要求相比，全省残联也要切实正视当前存在的主要问题和不足。 主要存在“五个不适应”：一是认识不适应新形势。二是观念不适应新思路。三是队伍不适应新任务。四是服务不适应新发展。五是作风不适应新要求。希望各级残联不回避、不掩盖，积极面对，正确对待，认真研究，切实加以解决。
高合元强调， 今后五年，既是全面执行“十三五”发展规划的五年，也是到2020年全面实现脱贫的五年，还是全面建成小康社会的五年，各级残联要深刻理解残疾人事业发展的目标任务。从现在起，思想认识上就要有新提高、谋划发展上就要有新层次，推进工作上就要有新进展。要按照“纳入、依托、整合、鼓励”的八字思路，抓住国家和省上改善民生的机遇，围绕相关部门单位政策项目资金的方向，紧扣残疾人最当紧、最困难、最现实的需要，认认真真地把残疾人工作谋划好、部署好、实施好，把残疾人工作提升到新的水平，使全省残疾人都能过上有房住、有学上、有医就、有人管、有尊严的幸福美好生活。应该说，目标很宏伟，任务很艰巨，责任很重大。实现这个目标，具体要做到“五个新突破”：
一是在增加收入上要有新突破。具体要做到“三抓四带”，“三抓”：一要抓就业。依法推进残疾人按比例就业，鼓励残疾人多种形式就业，党政机关、事业单位及国有企业要率先招录、招聘和安置残疾人就业，确保每户残疾人家庭至少有一人实现就业。二要抓产业。大力发展适合残疾人从事的致富产业，确保每户残疾人家庭至少有一项相对稳定的产业。三要抓培训。经常性开展各项技能和实用技术培训，确保每户残疾人家庭至少有一人掌握一门增收致富的技能或技术。“四带”：一要通过能人带动。发现、培养和扶持能人，重点培育一批科技能人、信息能人、营销能人，发挥示范作用。二要通过基地带动。发挥残疾人扶贫基地和残疾人专业生产合作社等的作用，使农村残疾人随时可看、当场可比、长期可学，发挥辐射作用。三要通过企业带动。鼓励企业吸收残疾人就业，鼓励企业发展“订单农业”、“订单手工业”，鼓励企业帮助残疾人发展电子商务，使残疾人增收有保障。四要通过项目带动。既要有管长远、打基础的项目，也要有短平小、见效快的项目；既要把扶贫项目落实好，也要把项目资金管理好，让贫困残疾人在扶贫项目中增加收入。
二是在社会保障上要有新突破。具体要做到“五个保障”：一要保障生活。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保；对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按照单人户纳入最低生活保障范围；对重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难家庭，还应采取必要措施给予保障。生活补贴和护理补贴要逐步扩大范围，提高标准。二要保障住房。对所有符合条件的残疾人家庭，全部纳入住房救助范围。其中，对住房困难的城镇残疾人家庭，发放住房补贴和配租租赁住房要实现全覆盖；对住房困难的农村残疾人家庭，通过整合新农村建设、移民搬迁等各类资金，实现危房改造和移民搬迁的全覆盖。三要保障医疗。对贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者，全部纳入城乡医疗救助范围，对其参加城镇居民医疗保险、新农合个人缴费部分，由政府给予补贴，并取消起付门槛，提高住院、门诊报销比例，使每个残疾人都能看得起病、看得上病。四要保障教育。大力发展残疾人义务教育、职业教育、高等教育。每个市至少要建有一所综合性的特殊教育学校，统筹建设好县级特殊教育学校，乡镇在承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室。残疾学生入学率要稳定在90%以上，生均经费逐步提高，使残疾学生有学上、上好学、学有所成。五要保障出行。对已建的公共场所全部改造无障碍设施条件，对新建的公共场所全部同步建设无障碍设施，农村残疾人无障碍设施进家庭实现全覆盖，方便残疾人出行。
三是在项目建设上要有新突破。要做到“三个持续”：一要持续策划储备项目。要聚焦中、省政策的大方向，围绕残疾人工作的重点任务，积极策划一批项目，不断储备一批项目，适时推出一批项目，认真实施一批项目，用项目带领、带动其他各项工作上台阶。二要持续完善提高项目。对近年来建成的托养、康复中心和就业、扶贫、培训、文化、按摩基地，要巩固成果，继续加强，不断提高建设标准，规范内部运行，做到在完善中提高，在提高中更好地发挥作用。三要持续监督管理项目。各类项目能不能效益最大化，关键是要真管、严管、管好。如果放任不管，就会前功尽弃，就会造成大的损失。只有加强监管，才能保证健康运行。要定期不定期进行抽查、督查，确保资金使用安全，确保项目运行安全。
四是在康复服务上要有新突破。要做到“四个全覆盖”：一要实现康复网络全覆盖。着重依托卫生医疗机构，以省康复中心为龙头，努力建设一批覆盖省、市、县、乡、社区的康复机构。省上要把康复楼、康复实训大楼等各类康复机构建设好、管理好、使用好；每个市、县（区）都要建立规范化的残疾人康复中心；乡镇、街道都要有一定专业水平的康复服务站；村（社区）都要有一定功能的康复服务室。二要实现辅具适配全覆盖。每个市、县都要建立残疾人辅具服务机构，乡、村要按片区或人口逐步建立残疾人辅具服务点。大力引进辅具人才，努力形成结构合理、相对稳定的专业技术队伍。不断研发更好、更多满足残疾人辅具服务需求的产品，特别是对长期卧床不起的重度残疾人要适配个性化器具，确保残疾人用得上、用得好。三要实现抢救性康复全覆盖。残疾儿童抢救性康复事关残疾人家庭几代人的幸福安康。一方面，要在对象上全覆盖，对0-6岁的听障、脑瘫、孤独症等残疾儿童都要进行抢救性康复。一方面，要在项目上全覆盖，全面实施人工耳蜗植入、脑瘫康复、智力残疾儿童康复等各类抢救项目。四要实现残疾预防全覆盖。重视做好残疾预防工作，积极与卫计等部门进行协调，加强婚前保健、孕产期保健、婴儿保健和早期干预等综合性防治措施，预防和减少出生缺陷和残疾的发生，做到早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复。总之，要建立“一个网络”，实现“三个普遍”，即，建立规范健全的残疾人康复服务网络，使残疾人普遍享有康复服务、普遍享有辅助器具适配、0-6岁残疾儿童普遍得到抢救性康复救助。
五是在文体工作上要有新突破。做到“五个下功夫”：一要在健全文化网络上下功夫。依托各级的图书馆、文化站、农家书屋等各类文化机构和阵地，把残疾人文化网络建立起来。二要在培养文化人才上下功夫。要继续大力挖掘一批文化人才，培养一批文化人才，树立一批文化人才，充分发挥残疾人文化人才的集聚效应。三要在开展文化活动上下功夫。既要面向广大残疾人开展经常性的文化活动，也要有针对性地组织小型、多样的文化活动，满足不同类别残疾人的文化需求。四要在发展文化产业上下功夫。加大对残疾人的技能培训，使他们普遍掌握一技之长。引导残疾人在书法、绘画、工艺品等方面进行创作，生产适销对路的文化产品。五要在突出文化特色上下功夫。我省民俗文化中的秦腔、眉户、陕北民歌以及剪纸、腰鼓、泥塑、农民画等已成为知名品牌。各地应该发挥资源优势、打造各具特色的残疾人文化品牌。要高度重视和加强残疾人体育工作，要借助各种运动手段，抓好残疾人康复体育、健身体育和经济体育，推动残疾人体育进家庭，有效促进残疾人心理和身体的全面健康发展。
高合元强调，思路、目标、任务都已经明确的情况下，要采取务实管用的方法和措施推动落实、见到实效。具体要做到“五个坚持”：一要坚持党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。二要坚持“三落实两加强”的工作套路：要更好的落实思路、更好的落实政策、更好的落实重点任务和项目，更好的加强基层组织、更好地加强自身建设。三要坚持提升包括残疾人工作者政策能力、业务能力、创新能力、协调能力、落实能力在内的“五种能力”。四要坚持实行并不断完善考核制度。要把考核作为一项长效机制，通过全面检查和专项督查相结合，季度考核和年终考核相结合，单项考核和综合考核相结合，及时掌握工作进度，发展存在问题，改进工作措施，促进任务落实，并为评优树模提供依据。五要坚持扩大宣传营造氛围。要把残疾人宣传工作摆上重要位置，通过电视、报刊、网站、简报等多种途径，大力开展形式多样、富有成效的宣传活动；重点宣传残疾人工作思路、法规政策、工作成效和身边的自强模范、助残先进等，不断扩大影响，引导全社会关注关心支持全省残疾人事业。
朱峰在主持时说，高合元同志在动员讲话中全面总结了“十二五”以来全省残疾人工作取得的五个明显成效和存在的问题不足，要求各级残联要紧抓国家和省上改善民生的机遇，紧扣残疾人最当紧、最困难、最现实的需要，认认真真地把残疾人工作谋划好、部署好、实施好，在增加收入、社会保障、项目建设、康复服务、文体工作等五个方面努力实现新突破。同时在推动我省残疾人工作的思路、目标、任务的落实上提出了“五个坚持”的方法和措施，大家要深刻领会，融会贯通到实际工作中。在接下来的几天培训中大家要认真学习、相互交流、共同提高，进而把各项残疾人工作做的更好，为残疾人同奔小康做出新的贡献。
开班仪式结束后，张超英应邀从人道主义和新残疾人观、改革开放中诞生的残疾人组织、中国特色残疾人事业发展道路、四个全面布局残疾人事业和组织等方面作了题为“残疾人事业的形势与任务”的首场专题辅导报告。
各市（区）残联理事长，省残疾人工作示范县（区）残联理事长，省残联机关业务部室负责人、直属单位负责人以及各专门协会主席等参加培训。省残联机关全体干部参加开办仪式并听取首场专题辅导报告。