全面提高土地利用效率

汉中市采取12条措施，全面提高土地利用效率。

一是落实最严格耕地保护责任体系。推进南郑县耕地保护责任体系试点工作，落实各级党政主要领导在耕地保护中的第一责任，把保护监管责任落实到地块、到农户、到人。

二是强化耕地动态巡查监管责任。明确市、县、镇、村四级土地动态巡查责任，建立村组耕地保护信息员监管体系，强化部门联合执法巡查和保护监管责任。

三是加大案件查办力度。坚决查处未批先用、毁坏耕地特别是基本农田等违法违规行为。建立查办案件联席会审和会议制度，坚决查处和曝光违法占用耕地的重大典型案件，建立完善违法行为定期报告和“零”报告制度。

四是建立耕地保护财政专项预算。将耕地保护经费纳入财政专项预算。建立耕地保护奖励补助机制，落实执法监察津贴、办案专项经费、执法监察人员的人身伤害保险等保障措施。

五是强化耕地保护责任追究。明确镇级党委、政府为本辖区耕地保护、集体土地管理、违法建筑整改拆除的责任主体，耕地保护方面出现问题，将对镇级党委、政府同等问责。

六是加强国有土地出让管理。凡涉及建设用地审批、土地资产处置、地价确定等土地资产管理的重大事项，报政府收储委集体研究决策。严格开发项目的准入条件、投资规模，严禁土地出让“BT、BOT”模式，杜绝项目与土地捆绑出让，全面实行建设用地“净地”出让。

七是规范土地市场秩序。新增和存量建设用地必须由市、县政府统一收储、征收、交易和出让。

八是加强土地征收储备交易管理。制定了加强土地征收储备交易管理意见，筹措政府土地收购储备专项资金。

九是提高土地利用效率。不符合产业政策、超标准用地一律不通过预审。产业向园区集中，凡可建设多层的不得批准单层建设用地。国土和税务部门建立信息共享机制，倒逼企业节约集约用地。加快旧城、棚户区、城中村改造步伐。

十是加快闲置土地开发利用。实行建设用地闲置浪费“黑名单”制度，企业闲置浪费行为查处后未整改到位前，该企业及其股东不得参加土地竞拍。对土地闲置严重、供地率较低的县区，原则上不再安排新增建设用地指标。

十一是加强耕地占补平衡管理。各县区实施耕地占补自求平衡，建设用地指标下达与补充耕地数量挂钩。合理开发25度以下稀疏灌木、荒滩、非规模养殖草地等可复耕资源。

十二是完善耕地保护目标责任考核内容和办法。适度提高县、镇级耕地保护目标责任考核分值比例，建立健全干部提拔、交流、离任的耕地保护和土地出让金审计制度。（田彦新）