陕西公安执法规范化建设进入全国第一方阵

10月8日，记者来到汉中市公安局汉台分局执法办案管理中心。这里宽敞明亮、整齐干净，富有现代气息。这座投资900余万元的执法办案管理中心由77个独立功能室组成，总面积2760平方米，于2018年建成投入使用。

“执法办案管理中心增强了对人、案、卷、物等执法办案核心要素的精细化管理，实现了执法办案全流程闭环运行，有效杜绝了执法安全事故的发生。”公安汉台分局执法办案管理中心负责人林小波说。

2018年3月以来，我省公安机关紧紧围绕《关于深化公安执法规范化建设的意见》要求，将执法办案管理中心建设作为助推法治公安建设的总引擎、加速器，打造最强办案中枢。截至今年3月底，全省123个县（市、区）公安机关执法办案管理中心全部建成，陕西公安执法规范化建设进入全国第一方阵。今年5月，在南京召开的全国公安机关执法规范化建设推进会上，省公安厅作了经验介绍。

一年多来，全省各级公安机关以“标准化、精细化、智能化”为目标，聚焦问题导向，突出实战引领，坚持科技支撑，高标准谋划、高规格保障、高效率落实，持续深入推进执法办案管理中心建设，实现了全省县域全覆盖、执法质效与群众满意双提升。

统筹推进部署 做强顶层设计

公安执法安全事故的发生，原因之一是没有固定的办案管理中心。一线民警在办案调查取证的同时，还要兼顾调取信息、审核审批、看管以及送押等，耗费大量精力，使执法安全和执法效率得不到有效保障。

为了有效遏制执法安全事故，提升执法办案效能，省公安厅党委大力推动执法规范化建设升级，先后组织人员到外省实地考察、赴省内基层一线调研，结合实际提出了“严格规范、公正文明、融合共享、智能高效”的工作思路，明确了“大数据+智能化+大整合”的总目标。

在执法办案管理中心建设中，全省公安机关统筹建设执法办案中心、案件管理中心、物证管理中心，设置接待登记、服务保障、合成作战等功能区，拓展远程询（讯）问、律师援助、医疗救助、评估鉴定、看管送押等功能，以全要素统筹、智能化管理、全程化监督、全信息研判为支撑，最大程度方便民警办案。

去年3月，省公安厅在安康市召开全省公安机关执法办案管理中心建设现场推进会，围绕“软硬件建设3年至5年不落伍，在全国同行中居于第一方阵”的目标，建设汇集统一受案、集中办案、物证保管、全程监督、合成研判、战训合一“六位一体”的执法办案管理中心，实现所有案件“一站式”规范办理，即人员在中心留审、案件在中心审核、卷宗在中心保管、情报在中心配侦的专业化办案管理。同时，省公安厅要求各级公安机关提供信息支撑、看管送押、休息和必要的饮食保障，使执法办案管理中心成为广大基层民警愿用、管用、爱用的工作平台，有力助推陕西公安执法规范化建设提档升级。

创新工作机制 集约精细办案

按照全要素整合、智能化管理的理念，全省各级公安机关全面推广“案件一站办理、法制同步监督、合成作战支撑、智能全程管控”的执法办案管理，形成了集研判、指挥、侦查、防控于一体的合成作战新模式，即法制部门负责办案中心日常管理；办案民警负责侦查审讯、证据收集；法制民警同步开展法制保障、案件审核；研判人员实时提供情报支撑；专职人员负责人身安全检查、信息采集、人员看守送押。这一模式极大提升了执法办案效能，减轻了办案民警负担。

去年以来，全省公安机关采取“一把标尺插到底”的有力措施，将执法办案管理中心建设列为“一把手”工程强力推进。西安市公安局对执法办案管理中心建设进行“挂图督战”，每月通报进展情况。安康市公安局推出升级改造新模式，为全省公安机关提供了可借鉴经验。商洛市公安局商州分局实现了信息登记、安全监管、案件审查、办案管理四大职能的“一站式”无缝对接，有效解决了民警“多头顾、多处跑、保障难”等问题，实现了按法定程序环环相扣的“流水线作业”。

做优运行模式 实时监督管理

今年7月，省公安厅召开全省公安机关执法规范化建设推进会，要求全省公安机关要把深化执法规范化建设摆在更加突出的位置，以推进执法权力运行机制改革为动力，聚焦解决执法突出问题，加大信息科技运用，规范办案场所建设，做到严格规范公正文明执法。

为进一步落实深化执法权力运行机制改革，有效解决基层公安机关执法办案中存在的群众报案不受案、该立案不立案，以及办人情案、关系案等执法突出问题，省公安厅今年6月印发《陕西省公安机关规范执法“四个必须”规定》，即所有案件必须统一受理，接受法制监督与管理；所有案件必须录入执法办案与监督信息系统，全部在网上办理；所有案件必须经过法制审核把关；所有案件必须在执法办案中心、办案区办理。

省公安厅法制总队总队长马力介绍，实行“四个必须”规定以来，全省公安机关警情及案件信息规范录入率明显上升，受立案数量有较大幅度增加，而群众对受立案的投诉量、复议案件数量都有所下降。

全省公安机关还把受立案与刑事案件“两统一”职能整合到案件管理中心，实现了对案件“一口监督、一口对外”的全流程管理。同时，依托省公安厅研发的智能化执法管理“智慧法制平台”，全省公安机关加强对“警、案、人、物、卷”的全要素管理，建立健全问题通报、会商研判、责任追究等机制，倒逼办案民警执法理念和习惯的养成，最大限度地实现对执法权力的有效制约监督，保障当事人的合法权益。

西安市公安局高新分局将所有刑事案件强制入办案中心、办案区办理，确保做到“人员在中心审查、案件在中心审核、卷宗在中心保管”，全程接受监督。韩城市公安局依托执法办案监督管理平台，对不规范执法进行自动预警，有效预防了超期羁押、超时效办案等执法问题，变过去的实地检查、纸质监督为网上全程监督，让执法监督就在“头顶”和身边，倒逼办案民警提升程序意识、证据意识。

执法办案管理中心已经成为我省公安机关执法办案的大脑和中枢，在服务实战、攻坚破案等方面发挥出“聚指成拳”的积极作用。

今年以来，全省各级公安机关依托执法办案管理中心，先后办理扫黑除恶、涉众经济犯罪、严重暴力刑事犯罪和行政治安案件等18万余件，询（讯）问犯罪嫌疑人19.9万余人，未发生任何执法安全事故，为基层执法办案提供了有力支撑。

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