外交部非洲司司长戴兵谈习近平主席访非及中非关系
当地时间7月24日，中国国家主席习近平在比勒陀利亚同南非总统拉马福萨举行会谈。中新社记者盛佳鹏摄
外交部非洲司司长戴兵谈
习近平主席访非及中非关系
习近平主席的外交行动向世界表明，非洲是中国外交的重要优先方向，发展中国家是中国外交的基础，加强和巩固中非友好是中国长期、坚定的战略选择
文/戴兵
日前，习近平主席对非洲的塞内加尔、卢旺达和南非进行国事访问，过境毛里求斯并进行友好访问。
这是习近平主席就任后第四次访问非洲，充分表明中国对发展中非关系的重视。这次访问遍及非洲西、中、南、东四个次区域，具有广泛的代表性，在非洲和国际社会引起热烈反响。
习近平主席访非成果丰硕
此访期间，习近平主席同四国领导人就双边关系和共同关心的国际地区问题深入交换意见，共商友好合作大计，共同见证了约40项合作文件的签署。特别是塞内加尔、卢旺达同中国签署“一带一路”合作谅解备忘录，塞内加尔成为第一个同中国签署“一带一路”合作文件的西非国家，毛里求斯表示将尽快同中方签署协议，充分表明“一带一路”建设受到非洲国家的普遍欢迎和热切期待，为中非合作搭建起新的重要平台。
中非领导人在会谈中均表达了共同建设更加紧密的中非命运共同体的强烈愿望，双方一致主张维护多边主义，反对单边主义和保护主义，都认为发展中国家应该加强团结，希望我们生活的这个世界更加和平、公正、合理。
此访期间，非洲国家给予习近平主席最高规格的礼遇。在塞内加尔，习近平主席所到之处，成千上万群众举着中塞两国国旗沿途欢迎。萨勒总统时隔多年首次在欢迎仪式上启用礼宾马队热烈欢迎习近平主席。在卢旺达，卡加梅总统夫妇亲往机场迎接和欢送。在南非，拉马福萨总统在筹备金砖峰会的繁忙日程中，专门安排一天时间陪同习近平主席双边活动。在毛里求斯，贾格纳特总理夫妇偕父母(其父是前总理)和几乎所有内阁部长为习近平主席举行欢迎宴会。
习近平主席此次非洲之行同9月举办中非合作论坛北京峰会形成今年中非关系的两大高潮。四国领导人均确认将来华出席论坛北京峰会，期待着中非领导人聚首北京，共叙友谊，共话合作，绘制中非友好合作新的蓝图。南非总统拉马福萨作为论坛非方共同主席，届时将同习近平主席共同主持会议；卢旺达总统卡加梅将以卢旺达总统和非盟轮值主席双重身份出席峰会；塞内加尔和毛里求斯领导人均表示希望在论坛机制中发挥更加积极的作用。
习主席此次非洲之行成果丰硕，取得圆满成功。这是中国加强同非洲国家以及发展中国家团结合作的一次历史性访问。
非洲是中国外交的重要优先方向
5年前，习近平主席担任国家主席后首次出访就访问了坦桑尼亚、南非和刚果(布)三国，提出真实亲诚理念和正确义利观，成为新形势下中国发展对非关系的指导原则，党的十九大又将其确立为对发展中国家工作的指导原则。5年后，习近平主席连任国家主席后首次出访再次选择非洲。习近平主席的外交行动向世界表明，非洲是中国外交的重要优先方向，发展中国家是中国外交的基础，加强和巩固中非友好是中国长期、坚定的战略选择。
5年来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在中非双方共同努力下，中非关系取得长足发展，呈现新的特点：
一是中非战略互信迈上新高度。5年来，中非高层交往空前频繁，政治引领不断加强。习近平主席等30余位党和国家领导人多次访非，非洲国家元首或政府首脑等60多人次来华访问或出席国际会议。中国同非洲国家的伙伴关系体系建设不断完善，迄今已同24个非洲国家建立了战略伙伴或全面合作伙伴关系，中非关系定位由新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系。冈比亚、圣多美和普林西比、布基纳法索先后同中国复交，重返中非友好大家庭。
二是中非务实合作焕发新光彩。2017年，中非贸易额达1700亿美元，中国连续九年成为非洲第一大贸易伙伴国。中国在非各类投资超1000亿美元，较2000年增长上百倍；中国在非企业超3200家。亚的斯亚贝巴至吉布提铁路、肯尼亚蒙巴萨至内罗毕铁路、海信南非工业园等一大批能源资源开发、基础设施建设、工业园区和经济特区等战略项目顺利推进，中非产能合作示范和集群效应凸显。其中，蒙内铁路作为肯尼亚独立以来最大的基础设施建设工程，累计创造逾4.6万个工作岗位，带动肯GDP增长1.5%，并将本地区物流成本降低14%至40%。中非合作正在从政府主导向市场运作转型、从商品贸易向产能合作升级、从工程承包向投资运营迈进。
中国始终在力所能及范围内支持非洲改善民生的努力。在非洲埃博拉疫情肆虐时，中国率先驰援，提供了总计7.5亿元人民币的援助。中国累计向非洲派遣医疗队员逾2.5万人次，医治患者逾3亿人次，开展的“光明行”活动为7000余名非洲白内障患者带来光明，还派医疗团组赴一些非洲国家帮助防控鼠疫、霍乱疫情。2016年以来，中国共向18个非洲国家提供紧急粮食援助，帮助遭受旱涝灾害的非洲人民渡过难关。
三是中非人文与和安合作呈现新气象。中非人文交流日趋活跃，人民情感纽带更加紧密。党的十八大以来，中非已举办百余场人文交流活动，实施200多个人文合作项目。“中非文化聚焦”“中非文化人士互访计划”“欢乐春节”等成为中非文化交流重要品牌，“中非联合研究交流计划”“中非民间友好行动”“中非新闻交流中心”顺利实施。目前我国在非洲41个国家设有54所孔子学院和27所孔子课堂。2017年非洲来华旅游62.83万人，同比增长4.4%，中国赴非旅游人数超百万。
中国积极建设性参与非洲和安事务，支持非洲国家自主解决非洲问题，形成鲜明的中国特色，创下多个“首次”：2015年，习近平主席在联合国维和峰会上宣布未来5年向非盟提供1亿美元无偿军事援助，首次在联合国场合打出一揽子对非军援；2013年，中方向马里首次派出维和安全部队，2015年又向南苏丹首次派出成建制维和步兵营；中方倡议召开“支持伊加特南苏丹和平进程专门磋商”，首次就非洲热点问题倡议举行调解会议；2017年，中国海军医院“和平方舟”号访问非洲七国，执行“和谐使命-2017任务”，成功完成首次环非访问。中方是联合国五个常任理事国中派出维和人员最多的国家，也是目前联合国维和摊款第二多的国家。2009年起中国开始在亚丁湾、索马里海域开展护航行动，迄已派出28批舰艇编队，为6000多艘中外船只护航。
四是中非共同发展装上新引擎。非洲国家将“一带一路”合作视为拓展中非合作的新机遇，参与意愿十分强烈。肯尼亚、埃塞俄比亚领导人来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛，中国已同南非、埃及、马达加斯加、苏丹、摩洛哥等9国签署“一带一路”合作协议，并正在同20多个非洲国家开展商签工作。目前，中非“一带一路”建设合作稳步推进并取得早期收获，亚吉铁路、蒙内铁路等一大批重大项目已经或正在建成。中非共建“一带一路”将为中非合作发展提供更宽广的视野和更强劲的动力，为推动中非政策沟通，设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通创造更好条件、提供更多助力。
五是中非团结协作作出新贡献。中国在多边场合特别是安理会审议非洲问题时一直为非洲仗义执言。非洲国家在台湾、南海等涉及中国核心利益和重大关切问题上给予中国坚定支持。2016年，39个非洲国家和地区组织以发表政府声明等方式公开声援中方在南海问题上的立场。中方还在二十国集团杭州峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛及金砖国家领导人厦门会晤等主场重大国际会议上，邀请非洲国家与会，呼吁国际社会支持非洲发展。中非在气候变化、2030年可持续发展议程等重大国际问题上密切配合，发出共同声音，坚定维护中非和发展中国家的共同利益，捍卫国际公平正义，促进世界发展进步。
中非合作契合时代潮流、符合人民愿望，在南南合作和国际对非合作中走在最前列，受到中非人民的欢迎和国际社会的认可。实践证明，中国发展好了，将为非洲发展提供更多机遇；非洲发展好了，将为中国发展提供更多动力。中非实现合作共赢、共同发展，国际力量对比将变得更加平衡、和谐。
当然，国际上对中非合作也有一些不同的声音，既有善意的提醒和建议，也不乏别有用心的抹黑和攻击。对于善意的提醒建议，中方一贯虚怀若谷、从善如流；对于恶意的抹黑攻击，中方劝告他们摒弃狭隘心态、摘掉“有色眼镜”，多看看中非合作实实在在的成果，多听听非洲人民真实的心声。
例如，近来一些西方国家罔顾中非合作为非洲和平发展作出重要贡献这一事实，把非洲国家债务问题归咎于中方借贷，炒作所谓“中国债务陷阱论”。中方可以负责任地说，非洲债务问题绝不是中国造成的，西方国家在这个问题上负有不可推卸的历史责任。中方一贯坚持互利共赢原则，重视合作项目的经济社会效益，本着对双方负责的态度同非方开展投融资合作，支持非洲国家提升“造血”功能和偿债能力，力避增加非洲国家债务负担和财政风险，不断为非洲提高自主发展能力、实现经济社会发展良性循环提供助力，这也得到了非洲国家的充分肯定。
中非合作论坛北京峰会精彩可期
今年是中非关系的“大年”，中非合作“大戏”连台。习近平主席访非之后，中非合作论坛北京峰会将于9月召开。当前，国际形势中不稳定、不确定因素增多，单边主义和保护主义抬头，反全球化逆流涌动。论坛北京峰会的召开，既是中非关系高水平发展的现实需要，也是发展中国家加强团结合作的重要机遇，适逢其时，精彩可期。
这将是一次承前启后的盛会。在前不久召开的中央外事工作会议上，习近平总书记强调，要深化同发展中国家团结合作，推动形成携手共进、共同发展新局面。论坛北京峰会是贯彻落实习近平外交思想的重要实践，是中国面向发展中国家采取的重大外交行动。我们愿通过论坛北京峰会，同非方加强思想理念沟通和战略对接，加强对中非关系发展的顶层设计，推动中非友好迈上新台阶，通过构建更加紧密的中非命运共同体为构建人类命运共同体发挥示范和引领作用。
这将是一次深化合作的盛会。论坛北京峰会将把中非共建“一带一路”、联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》同非洲各国发展战略结合起来，不断扩大中非战略对接点和利益汇合点。围绕非洲发展的现实需要，同时着眼中非合作的长远健康发展，中方将在产能合作、基础设施建设、经贸、环境保护、人文交流、和平安全等领域推出新的对非合作举措，为中非全面战略合作伙伴关系发展开创新机遇、开辟新天地。
这将是一次惠及人民的盛会。在基础设施建设、贸易、投融资、医疗卫生、人力资源开发等传统合作领域继续迈出新步伐的同时，论坛北京峰会将更多关注民生问题，推动中非合作更多向减贫惠民、人文交流、绿色环保等民生领域倾斜，更好造福非洲人民，特别是青年、妇女、儿童等重点群体。中方欢迎中非人民共襄盛举，支持中非人民扩大交流，加深了解，增进友谊，让人民真正成为中非合作的参与者、推动者和受益者。
当前，论坛北京峰会各项筹备工作正在有序推进，相信经过中非双方的共同努力，本届峰会必将成为中非关系史上新的里程碑。
(作者系中非合作论坛中方后续行动委员会秘书长、外交部非洲司司长)
《中国新闻周刊》2018年第29期
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编辑: 石悦琳
