西安市农业委员会关于加快推进农村土地承包经营权确权登记工作的通知

  各区县农业(农林、农村工作)局、沣东新城农林水工作局、高陵县土地流转中心：

　　为落实省委、省政府及我市农村土地承包经营权登记工作推进会精神，加快推进全市土地承包登记工作步伐。按照市政府领导的指示，为进一步加快推进我市农村土地承包经营权确权登记工作，确保2015年上半年完成工作任务，现将有关事项通知如下：

　　一、近阶段我市工作进展情况

　　从去年9月到12月，省委、省政府、省农业厅督查我市土地确权登记工作已不下三次。为了更好的方便各区县做好此项工作，11月底，我市通过市广播电台的大秦正声栏目，播出为期40天的西安市农村土地承包经营权登记知识问答，加大了政策宣传力度。12月16日，组织各区县参加了省厅举办的关于土地承包登记测绘事项的培训班，进一步明确了土地承包登记工作的范围、内容、步骤和方法，理清了思路，明确了任务，为进一步推动我市土地确权登记工作奠定了基础。12月25日我市召开了全市农村土地承包经营权登记工作推进会，有力的推动了此项工作，增强了各区县完成任务的信心和决心。近期，市土地确权登记正在进行信息平台建设工作，已与软件、硬件供应商多次协商，初步达成一致意见，即将进行硬件的政府采购。

　　目前，各区县土地确权工作已全面展开，但工作进展很不平衡，需要进一步加大推进的力度。

　　高陵县经过试点和全面推进两个阶段，截止2014年10月底，已全面完成确权登记颁证任务，共计完成确权户数4.48万户，确权土地面积19.56万亩。同时，建立了高陵县农村土地承包经营权登记管理电子信息系统，为我市全面实现农村土地信息化管理奠定了基础。

　　阎良区已完成59个村(全区可开展59个村)、423个村民小组29669户、承包面积183783亩的登记工作任务，占总任务的100%。阎良区土地确权登记工作已全面完成，目前正在进行证书打印。

　　未央区确定了在汉城、未央宫、六村堡三个街道办事处所辖的村民委员会范围内开展确权登记工作，目前正在稳步推进。雁塔区已将土地确权实施方案上报区政府待批，目前正在积极排查解决矛盾纠纷。

　　沣东新城管委会托管的5个街道109个村10万余亩承包地，目前摸底工作已经结束，确定了四个村(斗门街道花园村、上泉村、高桥街道南江渡村、闫小村)先期开展土地确权工作。

　　其他区县目前正在组织入户摸底调查、矛盾排查化解、测绘公司招标及实地测绘等工作。进展较快的长安区，入户调查累计达到8.95万户，占全区总户数的53.2%;完成村界勾绘的村有347个，占全区总村数的58.7%，完成组界勾绘的组有960个，拉开地块指认的组150个，完成一轮公示3500户，开展二轮公示520户。

　　二、下一步要做的主要工作

　　鉴于省上组织航拍提供测绘底图还需一段时间，各区县应当结合实际，制定工作计划，倒排工期，分阶段加快推进确权登记工作。以区县为单位，广泛宣传确权登记工作的重要意义和相关法律政策，妥善解决土地承包矛盾纠纷。在此基础上动员乡村干部和广大群众，集中时间，集中力量，全力进行实地调查和填表登记，待省上提供航拍底图后，再完善有关内业制图等工作，坚决不能以等待省上底图为由耽误工作时机，确保按计划全面完成工作任务。

　　一是加强督导工作。各区县登记工作领导小组和办事机构要切实负起责任，加强组织领导和协调，开展经常性的监督检查和指导，发现问题及时纠正，尤其要注意纠正不讲质量的应付差事思想。结合农村实际，充分发挥基层干部和农民群众的智慧，按照相关法律政策妥善处理矛盾纠纷问题。

　　二是加强培训工作。在登记工作中可能遇到的政策性问题，各区县要严格按照省农业厅印发的《农村土地承包经营权登记工作若干具体问题的处理意见》(陕农业发〔2014〕78号)执行，在登记过程中遇到的技术性问题，要严格按照《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》要求规范操作。按照本次登记统一使用规定表格(《同一地块承包农户登记表》、《同一地块承包农户地界坐标登记表》、《农村土地承包经营权登记信息申请表》、《集体预留机动地和四荒资源情况记录表》)，各区县要做好表格填写的培训工作，进而做好政策层次和技术层次的培训工作。近期市上将组织一次土地确权登记培训工作，深入到镇街，以利于更好的推进我市土地确权登记工作。

　　三是多措并举促进度。我省安康市协调使用移民搬迁土地综合利用项目的航拍图片作为登记测绘工作底图，解决了航拍底图的问题，在全省领先一步。我市长安区自行购置西安市测绘院的正射影像图，为测绘工作打下了基础，走在了全市的前列。未央、雁塔属于城市规划区域，省上不提供航拍图，需要自行组织实地测量。灞桥区将采用区上国土二调时期的图片解决航拍底图的问题。其他区县应不等不靠，想尽一切办法，加快工作进度。抓紧开展测绘单位的招标工作，加快外业测绘、填表登记等基础性工作进度，为推进我市土地确权登记工作提供有力的保障。

　　三、目前应注意的问题

　　一是统一思想认识。有的区县担心土地确权登记工作开展后，征收土地就变得困难，因而不积极组织开展甚至在登记时开口子;有的因村委会换届选举等因素，存在消极畏难情绪，不愿意开展;有的想借机调整土地等等，这些因素都会影响土地确权工作的顺利进行。各区县要统一思想，提高认识，进一步把思想认识统一到中央、省市的安排部署上来，确保按期保质保量完成任务。

　　二是严格把握政策界限。这次农村土地承包经营权登记是对农村土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来，各区县不得打乱重分土地。对登记过程中可能遇到的政策性问题，要严格按照省农业厅印发的《农村土地承包经营权登记工作若干具体问题的处理意见》(陕农业发〔2014〕78号)执行。登记过程中对现行法律政策规定不明确的问题，可以引导集体经济组织内部民主协商，在不违反相关政策的基础上，按三分之二以上农户的意见解决。

　　三是保证登记质量。农村土地承包经营权登记工作事关农村改革和农村社会稳定大局，事关现代农业发展和农民增收致富，各区县应当切实保证登记工作质量，确保经得起历史和群众的检验。登记过程中不得敷衍了事、直接抄录二轮土地承包档案、倒推长宽、以证换证、虚假登记。