杨凌示范区系统化创新食品安全全链条监管

作为全国唯一的农业高新技术产业示范区，杨凌以创建国家食品安全城市为契机，以全域“食安杨凌”为目标，在上上下下、方方面面高度重视、领导包抓，全面部署、持续加力，对标作战、节点推进，强力宣传、合力共创的同时，坚持依法治理、系统治理、源头治理、综合治理，不断创新监管方式方法，积极探索创新“从农田到餐桌”全链条食品安全监管的新途径，初步构建了科学有效、保障有力的全链条监管体系，让创建更有特色、更见成效、更惠百姓。

突破难点，规范流动餐饮摊点新秩序

针对与百姓生活息息相关的小摊点、小餐桌、小作坊、放心早餐等基本食品安全问题，全区投资近2000万元，新建三个食品专业市场，划行入市、规范管理，同时，下辖杨陵区和食药监、市政等部门下大气力治理城市“牛皮癣”，对全区所有马路市场、流动摊贩进行摸底调研，拟定集中管理方案，确定6个地点，财政投入60余万元，采购120辆小型餐车，免费提供给经营户使用，实行统一路段、统一地点、统一车辆、统一时间、统一服装、统一标示等“六统一”管理，逐个摊点登记备案，建立信用档案，并逐个附加二维码信息，顾客扫描二维码即可查询摊贩负责人姓名、身份证号、经营产品范围、备案经营地点等摊贩主要信息情况，确保在出现食品安全问题时可追溯，有效督促经营户落实第一责任和主体责任。对流动摊贩的精细化管理和有效治理，降低了食品安全风险，提升了城市管理水平，提高了群众满意度。

突出重点，打造大学食品安全保障新机制

驻区西北农林科技大学师生员工近3.4万人，是群体性、系统性食品安全防控的重点。食药监局和西北农大加强协作，积极探索针对重点人群、重点环节的食品安全保障新路径。一是实行食堂米饭统一配送、馒头统一配送、食品原料统一配送、净菜统一加工、餐饮具集中统一清洗消毒和大宗物资统一采购等“六统一”措施；二是推行“6T”管理举措，即天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查和天天改进；三是食堂餐厨垃圾、泔水废弃物等由专业公司规范化回收处理；四是委托大学食品检测中心每月对重要原材料和食材进行抽样检测，及时公开抽检信息并预警；五是逐步建设和使用数字化食堂安防管理视频监控系统；六是按照创建要求，在校内开展全方位的食品安全科普宣传,在全校形成共识和合力。

整合资源，构建全域覆盖的检验检测新体系

2013年，杨凌示范区较早出台了《关于整合食品农产品检测检验资源的实施意见》，整合质监、农业、工商、食药等全区食品检测资源，建立了统一的食品农产品检验检测中心，面积3000多平米，设备设施投资1300万元，归口示范区食品安全委员会办公室集中管理，逐步实现了示范区内人员设备统一使用、检验任务统一安排、检验经费统一归口管理、检验信息各部门共享的工作格局。作为具有公益性、开放性、独立性的检验检测平台，该中心是陕西省首个通过省食安委验收的食品检测资源整合的中心。在此基础上，又建立了十个农产品快检支撑点，全区所有农产品批发市场和大型超市均建立了农产品检验检测室，所有镇办食品药品监管所建立了设备较好、人员素质较高、工作常态化的快检室。日常监管检测费用财政每年列入预算及时拨付。检测资源整合、检测技术提升和检测信息公开，为全区食品安全的过程控制和风险管控，提供了良好的技术支撑。

紧抓源头，探索安全农产品溯源新模式

杨凌示范区积极探索建立全产业链质量安全控制体系，出台了《杨凌安全农产品溯源标识信息管理体系建设方案》，按照“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品能召回、质量有保障”的总体思路，大力发展食品农产品溯源工程。示范区组建了溯源公司和认证中心，负责溯源管理系统的建设、管理、实施、推广和技术支撑，并依托基地和龙头企业，对食用农产品和畜产品进行身份标注，编制特定的二维码，消费者可以通过扫描二维码，实现对重点产品的全程信息查询。在“杨凌溯源公司+专业合作社+农户”三位一体运行模式的基础上，又建立了职业农民培训中心、农产品标准化认证中心和远程控制中心，全面推行“三品一标”认证，打造精品农业。目前，全区共引进涉农企业32家，发展农民专业合作社415家，注册家庭农场40家，2万余亩通过了“三品一标”认证。同时，以“杨凌本香”和“秦宝牧业”为代表的集养殖、食品生产、销售模式为一体的企业溯源体系已经全面实施，将食品农产品准出和准入有效结合，产品通过二维码扫描实现了可追溯。“杨凌出产”正以其特有的“全公开、全透明”品质和形象，向消费者兑现绿色、安全的承诺。

建设示范园区，不断提升食品产业化发展新水平

示范区积极发挥农科城优势，依托示范园区建设，着力培育食品（农产品）“百亿元产业链工程”。通过政府大力投资，完善基础设施，建设孵化园标准厂房，设立专项扶持资金，吸引食品（农产品）项目入住，化零散小加工为集约发展合力，为食品安全提供保障。目前，已设置省级农产品加工贸易示范园区专项资金4000万元，种子产业专项资金1200万，入驻园区农产品加工企业23家，规模以上企业10家，完成投资近40亿元。专业化园区的快速发展，促进了杨凌食品生产加工产业水平的整体提升，为食品安全提供了有利的产业基础保障。（杨凌示范区局供稿）