陕西等24省出台户改方案 建立居住证制度成标配

　　中国的户籍制度改革正在不断推进。截至目前，全国已有24个省份出台了户籍制度改革方案。综合各地方案来看，建立居住证制度成为各地“标配”，部分城市降低了落户门槛，特大城市则普遍提出“建立积分落户制度”。

　　 24省份出台户改方案多以2020年为时间表

　　9月21日，公安部副部长黄明在国新办新闻发布会上透露，户籍制度改革工作已经取得了重要的进展。国务院的意见出台以后，现在全国已经有24个省区市出台了具体的实施意见。

　　目前已经出台户籍制度改革方案的地区包括新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、重庆、云南、辽宁、湖北、内蒙古等。

　　观察各地的户籍制度改革方案，多数地区以2020年为时间表，明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标。此外，少数省份还提出了户籍人口城镇化率的目标。

　　 建立居住证制度成标配核心权利未规定

　　各地户籍制度改革方案还提出，要取消农业户口和非农业户口性质区分，建立统一城乡户口登记制度。此外，各地方案均提到了建立居住证制度。

　　在《居住证管理办法》没有出台的情况下，多数省份的方案对建立或完善居住证制度多为原则性规定，内容大都与国家版户籍改革意见保持一致。

　　综合各地方案来看，申请居住证普遍需要在当地居住半年以上，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。

　　但是对于随迁子女参加中高考、住房保障、养老服务等更为核心的权利，各地的方案则普遍定调为“逐步享有”，且需与居住年限、社保年限等条件挂钩，但是大多数省份并未明确所需具体年限，仅少数地区做出了详细规定。

　　 降低落户门槛部分省份“步子”更大

　　对于户籍制度改革，民众最关心的是怎样圆“城市梦”。按照国家版的户籍改革意见，要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　相比之下，一些省份的“步子”更大。对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定“对参加城镇社会保险年限的要求不得超过五年”，而河南缩短为“不得超过两年”。

　　在专家看来，现在北上广等特大城市无法再集聚和承载再多的人口，“城市病”也越来越突出。因此，在放开中小城市落户限制的同时，严格控制特大城市人口规模也是非常有必要的。