建设创新型省份 打造“一带一路”创新高地

        编者按：12月11日《科技日报》头版刊发了省委科技工委书记、省科技厅厅长卢建军的署名文章《建设创新型省份 打造“一带一路”创新高地》，请阅读！

建设创新型省份 打造“一带一路”创新高地
      中共陕西省委科技工委书记、陕西省科技厅厅长 卢建军
     

      科技厅长话创新
      近年来，陕西抓住国家支持建设创新型省份、全面创新改革试验区、国家自主创新示范区等机遇，坚持问题和需求导向，针对科技改革发展重点问题寻求破解对策，努力建设创新型省份，积极打造“一带一路”创新高地，全社会创新创业活力得到有效激发。2015年，陕西获国家科技奖数量居全国第四。技术合同交易额连续多年保持全国前五。
      坚持问题导向，找准制约瓶颈
      陕西企业创新资源少，创新能力弱。青年科技新星仅有不足15％来自企业，22家国家重点实验室仅有6家依托企业组建，规上企业仅有15％开展研发活动、7.8％设有研发机构。陕西虽在基础研究方面有优势，但院所改制转企导致院所研发的公益属性弱化，行业共性技术被改制院所私有化、企业共性技术供给不足。校企、院校产学研结合不紧密，高校、院所研发优势与企业需求对接不紧密。
      国家科技成果转移转化“三部曲”虽把科技成果的使用权、处置权赋予了成果完成单位，但在实际操作中，由于成果完成人缺乏对成果的自主处置权，单位领导班子对成果定价又存在“风险焦虑”，导致政策难落地。此外，我省科技成果转化还存在政产学研结合不紧密，转化中间环节缺失，转移转化人才、平台和机构缺乏等问题。
      陕西虽是科技资源大省，但科技资源总量的70％左右是中央（国防军工、央属、部属）在陕科技资源。由于以军民融合为代表的“三融合”还存在如降密解密、投资权、员工持股等体制性障碍，军民（央地、部省）创新资源统筹效应不明显，科技资源优势发挥不充分。
      从科技资源分布看，关中地区科技活动人员、科技活动经费、有R&D活动的单位数、发明专利拥有量、科技活动机构等重要指标占全省比重均超过85％，陕南、陕北科技资源严重缺乏。从经济体量看，西安一股独大，陕南、陕北占比较低。西安富集的科技资源未能充分发挥对陕南陕北创新驱动的引领作用，缺乏区域协同创新的有效机制，区域创新体系仍需完善。
      坚持双轮驱动，实施创新工程
      今年，我省召开了全省科技创新大会，出台了《创新驱动发展战略实施纲要》《深化科技体制改革方案》《促进科技成果转化若干规定（试行）》（以下简称“陕九条”）《“十三五”科学与技术发展规划》等政策文件，确定深化科技体制改革，实现研发管理向创新服务转变；增强自主创新能力，促进创新链与产业链双向互动；强化产学研军民深度融合，加快科技成果转移转化；营造良好创新创业生态，打造新引擎激发新动力等四项任务作为我省“十三五”科技工作战略重点。
      围绕落实“十三五”四项战略重点，我们着力提升自主创新和科技成果转移转化“两个能力”，强化产学研军民深度融合和创新链与产业链双向互动“两个支撑”，完善创新创业和科技政策“两个环境”，实施了“1234567”科技创新工程：摸清家底、建立“一张清单”，协同抓好围绕产业部署创新、围绕创新培育产业“两个围绕”，发挥好人才团队核心、企业技术创新主体、园区平台承载“三个作用”，打造产学研结合、军民融合、创新创业、县域创新“四个示范”，强化统筹资源、科技金融、科技服务、知识产权、创新政策“五个保障”，构建原始创新、产业技术创新、区域创新、创新创业、科技服务、科技政策“六大创新体系”，实施围绕产业部署创新、围绕创新培育产业、科技创新驱动县域经济发展、产学研深度融合、科技成果转移转化、军民融合创新发展、统筹科技资源改革“七大行动计划”。
      创新机制模式，厚植发展优势
      为克服存在问题，在积极探索的基础上，我们采取了一系列措施，取得了一些成效。
      提升企业技术创新能力。为发挥陕西高校创新资源优势，推动校企产学研深度融合，全面提升企业创新能力，在校园建立校企深度融合的新型研发中心。企业作为新型研发中心的需求、投资、管理和市场主体。新型研发中心采取市场化方式运作，按照需求导向原则自主确定研发项目，省科技厅对研发项目给予审核备案，视为纵向课题。新型研发中心在教师不离开校园的前提下，从事目标导向研发，加速了高校科技成果转化，提升了人才培养质量与学科建设水平。目前，西北大学与延长、陕煤集团，中联西北院与西安交大、建筑科大等20余家单位，签订了新型研发中心共建协议。
      打通成果转移转化通道。针对国家科技成果转移转化“三部曲”还存在的难落地问题，我们通过出台“陕九条”，建立市场导向的科技成果定价机制，将成果处置权赋予完成人，完成人可自主决定转让、许可、作价投资，单位无须审批。提高科技人员职务科技成果转化收益比例，成果完成人自行转化的，将不低于90％的转化收益奖励给成果完成人和为成果转化作出贡献的人员。在产学研各类创新主体组成的产业技术创新战略联盟内设立“专利池”，进入“专利池”的专利成果以使用权许可方式在联盟成员间共享共用，转化后按一定比例在成员间分配收益。创新科技成果转移转化评价机制，科技成果转化业绩突出人员可破格晋升职称；将科技成果转化情况作为省属高等院校、研发机构增加拨款的重要依据。将科技金融、科技中介、创业指导三类人才纳入省级科技人才计划重点培育。
      加强军民（央地、部省）深度融合发展。通过创新军民融合发展模式，建立军转民创新创业专业孵化器，吸引持有技术成果、具有创业条件的技术人员入驻，5年内保留回原单位的通道。支持涉军科研院所与地方高校以“双导师制”联合培养研究生、联建专业孵化器，推动军转民、民参军。发起设立了首期4.2亿元的军民融合产业基金，支持兵器集团等单位建立军民融合产业基地和专业孵化器。启动建设军民（央地、部省）融合信息服务平台，促进信息互通、资源共用、协同攻关。目前，军口大型仪器设备1398台套通过平台实现合作共享；整合16家航空航天单位优质科技资源，制定了空天动力研究院组建方案。
      探索构建区域创新发展新模式。成立了高新区发展联盟，发挥西安自创区核心引领作用，促进试验区、示范区、高新区、开发区联动发展；支持杨凌建设全国农业科技成果交易示范区。鼓励西安自创区托管其他高新区的部分区域，支持其它高新区在自创区设立“飞地”科技园区。组织各地市梳理科技需求、产业现状及资源禀赋，形成“一市一策”“一县一策”，在此基础上，支持各地市向西安反向派驻“科技特派员”，由省科技资源统筹中心协调，通过需求调查、成果对接、转移交易、落地转化，推动西安富集的科技资源向市县辐射转化。自2016年起连续三年支持每个地市依托本地高校、龙头企业建立一个“政产学研金”成果转移转化平台，发挥所在地市高校在需求推送、成果承接中的纽带作用。
      下一步，我们将继续发挥试验区、自创区先行先试作用，推动“陕九条”落地落实，加快科技成果转移转化，支撑创新型省份建设。