创新改革 破冰前行
9月29日，西安创业咖啡街区在万众瞩目中隆重开街。这场盛事在全国乃至全球创业者中引发关注，并带动“双创”在西安持续升温。
“双创”的持续升温是西安市以统筹科技资源改革为抓手，系统推进全面创新改革试验的缩影。2016年6月，西安被确定为全国系统推进全面创新改革试验区之一，成为这场“国家试验”的重要参与者。
一年多来，西安市科技局大胆试、自主改，通过试点先行突破，创新制度引领，多元基金支撑，机制平台保障，走出了一条具有西安特色的创新驱动发展新路径。
先行先试 直面改革难点
在全面创改试点工作中，西安市直面各项改革难点。
按照国家批复《系统推进西安全面创新改革试验方案》和《市政府关于印发落实系统推进全面创新改革试验国务院17项授权事项三年工作计划的通知》要求，西安市科技局明确了高校院所推动科技成果“三权”（使用权、处置权和收益权）落地、建立专业化技术转移机构、完善人才评价机制、深化科技金融（基金）合作、建立新型研发机构等13项改革内容，并遴选出两批17家试点单位，出台各类创新改革试验政策30多项。
创新改革首先要打破束缚发展的各种条条框框。针对科技成果转化难，西安市大力推进科技成果权属改革，通过支持17家全面创新改革试点高校院所先行先试，集中优势资源共同探索加快科技成果转化的路径。围绕“三权下放”，西安市出台了支持高校院所建设专业化技术转移机构，高校院所科技成果完成人可与单位协商确定转化方式及转化收益分配比例等政策，并提出扩大科研院所管理自主权、加大股权激励力度、创新科研人员分类评价制度等举措。
为了营造创新改革的良好环境，西安市科技局与财政局共同出台了《西安市加快技术转移转化的若干措施（试行）》，对技术交易关联的5类主体予以奖补，激励成效显著。同时，西安市科技局与市人民检察院联合印发了《关于依法保障和促进科技创新的实施意见》，积极营造鼓励探索的司法氛围，充分保障科技人员合法权益。
在深化改革中，试点单位开展了因地制宜、各具特色的探索。西北有色金属研究院在工程类高级职称自主评审权、集团公司管理人员向下持股、转制科研院所自主考核等方面获得省上授权；西安光机所破除研究所人才体制束缚，推动科研人才与高端创业人才双向流动；西安交通大学以基金的设立、运作和新型研发机构为重点，加速推动科技成果市场化；西北大学以深化与延长集团的合作为重点，建立以企业需求为导向的成果转化、产学研合作新模式；西安理工大学以建设技术转移机构和网络、组建技术经纪人队伍为重点，提高成果转化工作的专业化程度；陕西科技大学建立了突出成果转化绩效的高级职称直通车评聘制度。
发挥优势 助力军民融合
今年4月20日，由“丝路微小卫星群对地观测系统及其示范应用工程产业联盟”研制的“丝路一号”科学试验卫星01星，随“天舟一号”货运飞船升空。“丝路微小卫星群对地观测系统及其示范应用工程产业联盟”由西安电子科技大学与总参测绘研究所、西安国家民用航天产业基地、西安光机所、西安航天天绘数据技术有限公司等共同组建。
“丝路微小卫星群对地观测系统及其示范应用工程产业联盟”的成立，是西安市发挥优势，推动军民融合深入发展的一项成果。军民融合创新试验是国家赋予西安全面创新改革试点的重要内容。西安市各试点单位开展了各具特色的军民融合创新实验，推动军民深入融合。
西安电子科技大学结合学校科研工作特点，紧扣科技成果转化和创新人才培养两个关键点，发挥学校对资源统筹的引导作用，促进“信息化带动工业化”和“工业4.0”的创新驱动发展；西北工业大学工业技术研究院，围绕电子信息、装备制造、新材料、新能源等四大产业领域，大力推进军民两用技术和国防科技成果的工程化与产业化；中国兵器工业集团公司加强与西北工业大学的合作，双方共建兵器人才池，将兵器行业引进的海外高层次人才以教师身份落户学校，为其学术专长发挥提供平台和空间；西安光机所通过设立军民融合研究院平台化公司、军民融合专项基金等市场化形式促进军民两用技术的产业化，通过体制机制创新引导和鼓励更多科研人员进行军民融合技术的转移转化。据了解，中科创星科技孵化器有限公司已经入选工信部编制的“军民融合科技服务机构推荐名录”，将为引导社会力量服务军民融合深度发展探索经验。
值得一提的是，全面创改试点工作开展以来，西安科技大市场在军民融合创新发展方面取得新突破。西安科技大市场推动军工资源开放共享先行先试。截至目前，已开放大型科学仪器设备10918台（套），其中：军工设备占比达到33%，设备总价值达40多亿元，登记设备共享服务交易额15.2亿元；今年2月，由财政部、国家知识产权局授权西安科技大市场建设运营的全国首个知识产权运营军民融合特色试点平台正式上线，其包括“知识产权交易运营线上平台”“云服务知识产权大数据中心”等多个线上线下平台。同时，在探索军工资质联合审查机制、推进军民标准融合等方面均取得显著成果。
搭建平台 统筹科技资源
今年3月20日，由驻地16所高校联合发起的西安技术经理人协会高校分会正式成立。高校分会的成立旨在构建高校技术转移转化协同创新平台，共同探索高校技术转移转化模式。
西安技术经理人协会高校分会是西安市通过搭建平台，统筹科技资源的产物之一。在推进全面创改试验中，西安市还积极推动建立新型研发机构、成果转移转化平台、各类众创载体等平台的建设。
支持建立新型研发机构是西安市推进全面创新改革试验的13项主要内容之一。一年多来，西安市新建各类创新平台30多个。其中，西安交大国家增材制造国家创新中心、大数据分析技术国家工程实验室，西工大空天地海一体化大数据应用技术国家工程实验室等一批国家平台获批。同时，西安市还大力支持了西安交大中国西部能源研究院、中国西部质量研究院、光机所先导院、西北大学西大—延长研究院、西工大空天动力研究院、建筑科技大学膜技术研究院、西安理工大学海绵城市研究院等一批创新平台的建设。
为提升企业创新能力，加强科技成果向生产力转化的中间环节，西安市科技局支持西安光机所光电子产业、西北有色院稀有金属新材料、电力电子所大功率电力电子器件、石化院光纤型光催化反应器等一批科技成果中试及产业化示范基地。新认定和支持市级工程技术研究中心110个。
与此同时，“创业西安行动计划”培育发展各类新型众创空间，成功引进北大科技园、腾讯众创空间等知名众创机构落户西安，精心打造西安市众创示范街区、碑林环大学创新产业带、老钢厂设计创意产业园等一批空间载体。截至9月底，全市累计建成众创空间、孵化器、小企业创业基地等各类众创载体342家，累计入孵企业9251家，总面积达1079万平方米，人才、资本、技术的聚集效应不断强化。
升级服务 优化创新生态
如何推动市场在创新要素的配置中发挥更大作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，西安市通过完善区域创新服务体系不断进行探索。
在构建区域科技创新服务体系中，西安科技大市场成功构建起了以科技资源信息化平台、科技服务市场化平台、移动互联平台、综合科技服务大厅“三网一厅”为基本架构的区域科技创新综合服务体系，在搭建公共平台、构建服务体系、探索机制创新、培养专业团队等方面均取得显著进展。今年2月，西安市发布《关于系统推进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心的实施意见》，明确提出提升拓展西安科技大市场服务功能——建设国家技术转移西北中心和西部知识产权运营平台，打造线上线下结合的市场化、专业化、网络化技术成果交易市场；建设“丝路创新驿站”联盟，聚集和利用全球创新资源，推动国际间技术交流与合作。西安科技大市场开始走出西安服务全国。
加快技术转移转化平台建设，服务科技成果转化。目前，全市有12家国家级技术转移示范机构。一年多来，西北工业大学、西北大学、西安理工大学、陕西科技大学等高校院所又新成立专业技术转移机构10家，有效加强了全市技术转移机构的力量，部分单位还通过在异地建立技术转移中心（如理工大吴江技术转移中心、陕科大丽水技术转移中心，交大建立异地技术转移服务机构8个），探索构建区域性技术转移网络。据统计，各试点单位的技术转移队伍已经达到400余人。
创新金融模式 支撑改革推进
在全面创改试点工作中，西安市加强和试点与高校院所合作，设立基金支持引领院所高校创新改革。目前，西安市已与西安交大、西安光机所、石化院、陕西科控集团共同设立科技成果转化基金。分别与交大、光机所两家筹划设立创业投资公司，助力高校院所高端人才和科技人员、大学生创新创业。同时，加强与园区合作，联合研发园、盈峰资本等设立基金，联合环大学产业带管委会及社会资本成立投资初创期科技企业基金。目前，试点单位设立的西北大微种子基金、西科天使基金、光电先导基金、西交种子基金、西交科创基金、西部质量创新发展基金等各类基金，总规模已经超过40亿元。
与此同时，西安市科技局积极推进高校院所改革和成果转化、创新创业孵化基地投融资支撑服务体系建设，拓宽多元融资渠道。西安创业种子基金支持西交科创、知守君成、中科创星设立投资基金和西安微电机研究所改制创新。对试点单位承担的重点改革任务和发展任务，两年投入1.15亿元，通过无偿资助、建立基金、后补助等方式进行整体支持。同时，对试点单位坚持实施年度绩效考核，设立奖补激励机制。
“三大模式”彰显创改成效
在全面创新改革实验中，西安市形成了西安交大、西安光机所、西北有色院三大特色模式，走出了一条具有西安特色的创新驱动发展新路径。
西安交大“政金产学研+友”的新型产学研生态圈模式。这是一种国家大学的创新改革新模式。其中，“政金”分别代表政府和金融资本；“友”则代表高校独有的资源——“校友”。在这个模式里，政府起到了制定政策、多点引导以及对高校和产业的全面支持作用；金融资本则通过各种基金针对成果转化链中的每个环节介入支持；校友则将社会各界资源汇聚到与学校产学研工作相关的每个环节里，起到了加速产学研工作推进的作用。
西安光机所的“硬科技”发展模式。在全面创改试点工作中，西安光机所在原有成功模式的基础上，不断深化改革。其下属的科技创业孵化器中科创星提出了“硬科技”理念，并致力于硬科技企业的孵化，取得显著成效。截至今年6月，西安光机所累计投资孵化初创期硬科技企业190家，已协助华芯、奇芯、联车科技、分享时代、龙默升、爱邦电磁、九索数据、图迹科技等40余个项目完成后续轮融资，7家企业挂牌新三板，平均实现5-10倍增值。
西北有色院的管理层持股和转制院所自主考核模式。在全面创改试点工作中，有色院不断深化改革，在工程类高级职称自主评审权、集团公司管理人员向下持股、转制科研院所自主考核等方面获得省上授权，先行先试，取得显著成效。一系列的深化改革，为研究院发展注入了新的动力。预计“十三五”期间，将达到150亿元到200亿元的产值规模，为实现创建世界一流研究院和抢占新材料产业制高点的目标奠定坚实基础。
编辑:王嘉
