山东半岛国家自主创新示范区大力推进“放管服”改革 营造良好创新创业环境

　　山东半岛国家自主创新示范区自批复以来，按照省委、省政府要求，大力推进“放管服”改革，着力优化创新创业环境，极大激发了各类创新主体的积极性。截止6月份，示范区6个国家高新区实现固定资产投资1286.05亿元，同比增长22.17%；公共财政预算收入209.28亿元，同比增长13.43%；税收收入410.01亿元，同比增长10.82%。今年1-8月份，示范区新注册企业超过2万家，同比增长120%以上。
      一、构建精简高效的示范区运行机制，着力提升政务服务效率
      坚持简政放权、放管结合、优化服务，推进示范区转变政府职能和进行体制机制创新，充分赋予示范区改革发展的自主权和决策权。一是深化高新区管理体制改革。坚持“小政府、大服务”理念，着力推进行政体制改革，促进转职能、提效能。在全省推广济南高新区“大部制”改革和“双轨制”人事制度改革经验做法，构建高效精简的管理服务体系。青岛高新区围绕“1+5”产业成立了7大事业部。目前，示范区各高新区管理机构规模只相当于一般行政区的1/4，工作人员大约只有行政区的1/8，初步形成了小机构、大服务的管理模式和政府引导、市场运作的高效运行机制。二是深入推进简政放权。按照省委、省政府统一要求，省直有关部门及示范区六市政府正在明确管理权限下放清单，赋予示范区内各国家高新区部分省级事务审批管理权，以及与省辖市同等的经济管理权限和相应的行政管理权限。建立示范区与省直相关部门单位的直通车制度，允许示范区在项目申报、财政补助等方面实行直接申报。今年以来，示范区各高新区先后建立了权力清单、服务清单和责任清单动态调整机制，共取消行政审批事项近50项。济南市决定年底前将3000多项市级管理权限全部下放给高新区，率先实现审批不出高新区。济南高新区还实行了“零收费”制度，一次性取消工商、税务、质监等部门收费项目19项。三是完善政府公共服务机制。示范区6家高新区积极探索创新服务方式，全力营造“审批事项最少、审批成本最低、审批效率最高”的营商环境，实现了“一站式”审批、“一条龙”服务、“一口制”收费。同时积极整合公安、市场监管等部门的监管力量，探索实行“多网合一”的精细化管理服务模式，实现了事中事后监管方式的创新。烟台高新区积极推行网上行政审批，加强“互联网+政务服务”平台建设，构建了网上办事大厅、手机终端、微信关注、服务窗口“四位一体”的服务模式。潍坊高新区列出了商事登记禁止和限制的115项负面清单，57项前置审批改为后置审批，推行“一表制”审批制度，打造创新创业的绿色通道，大幅提高了行政审批效率。
      二、推进创新政策先行先试，优化创新创业政策环境
      一是加强顶层设计，着力完善示范区创新政策体系。在示范区率先实施“创新券”负面清单、科技成果转化补偿、“人才特区”等一系列先行先试政策，进一步优化了示范区创新创业环境。在财政科技经费使用管理改革方面，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展。今年在示范区进一步扩大省科技“创新券”补助范围，普惠式支持企业购买创新服务。今年以来，累计向示范区发放创新券4400多次，补助资金超过1000万元，惠及企业600多家,带动企业新增研发投入超过1亿元。二是充分调动发挥地方积极性，建立各具特色的创新政策区域示范机制。将示范区各高新区深化改革，推动创新政策先行先试的工作力度和成效纳入绩效考核指标体系，并将考核评价结果作为示范区建设发展资金的主要分配因素，以及地方党政领导班子调整和干部考核奖惩、调整使用的重要参考。示范区各市和国家高新区按照不同方向，因地制宜确定先行先试的重点方向和任务和措施。青岛市设立示范区发展专项资金，围绕重大创新平台建设、高层次人才培育引进、科技成果转移转化、企业上市融资等方面加大政策支持力度。烟台高新区以获批国家专利质押融资工作试点园区为契机，积极探索构建科技金融扶持政策体系，加大了对企业知识产权质押贷款贴息、专利评估费补助、科技贷款风险补偿等扶持力度，不断优化补助方式，提高了金融服务手段的科学性，充分调动了企业技术创新的积极性。淄博高新区设立了创新创业通票基金，为示范区内企业提供创业孵化、高企认定、知识产权、上市融资等普惠性、链条式服务，促进科技型中小微企业创新发展。济南高新区放宽了众创空间内创业企业的注册条件，不仅允许“一址多照”，集群注册，还允许“席位注册”，一个办公室的席位就可以注册企业，进一步放宽了科技型小微企业的注册条件。潍坊高新区获国家工商总局授权，取得外商投资企业登记管理权。
      三、优化科技创新与服务平台布局，着力提升双创服务能力
      围绕示范区主导产业需求，布局建设一批区域重大创新平台，大力培育新型研发组织，显著提升示范区创新创业服务能力。一是布局建设区域重大创新平台。在海洋科技领域，加快推进青岛海洋科学与技术实验室基础设施建设，形成了国家实验室、国家深潜基地、“蛟龙号”载人深潜器、“科学号”海洋综合考察船等重大海洋科学基础设施集聚的新优势，巩固了山东省海洋科技领先地位。积极推进中乌特种船舶研究设计院、中乌巴顿焊接技术研究院等平台建设，打造海洋经济新的增长点。在电子信息领域，建设了量子卓越中心应用技术研发基地、国家超级计算济南中心、山东信息通信技术研究院等创新平台，显著提升我省电子信息相关领域创新能力。二是积极培育新型科技服务平台。淄博高新区建立了天津大学高分子材料研究院、武汉理工大学淄博先进陶瓷研究院等一批工业（产业）技术研究院，加快构建研发设计、成果转移、技术服务、企业孵化、产业培育为一体的创新服务体系。潍坊高新区加快建设完善潍坊蓝色智谷，高效运营北大燕园科技园、清华启迪孵化器、中科创新园三大平台，今年已引进培育高科技项目108个。威海高新区引进了国内唯一的官方跨境技术转移窗口“韩国创造经济革新中心威海分中心”，广泛对接韩国17个国家级中心的创新资源。截至目前，示范区聚集了产业技术研究院20余家、科技企业孵化加速载体60多个，孵化面积达450万余平方米，累计孵化企业近万家；形成了“创业+投资”、“创业+导师”等多种创业模式；科技信贷、天使投资、创业投资等科技金融体系持续发展，累计集聚了200多亿元的创业资本。