陕西“十三五”规划《建议》解读之创新篇 － 加快创新发展 率先建成创新型省份

2015年11月24日《陕西日报》第三版

      强化全面创新
      统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新，形成具有陕西特点和优势的创新驱动发展体系。
      扎实推进西安全面创新改革试验区建设。
      在军民深度融合、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新等方面取得重大突破。
      突出科技创新
      依托国家重大技术创新工程，组织实施我省重大科技专项。
      集中力量攻克一批核心技术项目，抓好一批科技成果转化项目，推进一批重大民生科技项目，布局一批前沿基础研究项目。
      推动管理创新
      深化统筹科技资源改革，建立健全政产学研用统筹协调机制。
      强化企业技术创新主体地位和主导作用，开展龙头企业创新转型试点。加快科研院所分类改革，建设中国西部科技创新港，打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地。
      强化金融与科技深度融合，加强知识产权保护和应用。
      注重协同创新
      打破创新主体间的体制壁垒，促进技术、资本、信息、人才等创新要素优化配置和有效整合。
      推动建立产业技术创新战略联盟。
      加快西安高新区国家自主创新示范区建设。
      加快融入全球创新网络。
      加强军民融合创新
      强化顶层协调，打破部门利益，着力构建军民融合新体制。
      开展军民科技资源开放共享，加快军民两用技术转化和产业化。引导军工优势资源向军民结合产业聚集。
      支持企业加大军民两用技术研发投入。
      培育创新人才
      深入实施人才强省战略。
      打破创新人才自由流动体制机制障碍，完善知识产权归属和利益分配机制。推行“带项目引人才”等方式。建立陕西“众创空间”孵化体系。
      释放人才资本潜能，形成创新创业的浓厚氛围。
      十大举措推动产学研合作
      日前，省科技厅出台《关于促进产学研合作工作的指导意见》，从实施产学研合作示范工程、推进产学研合作平台建设、搭建产学研合作园区和基地等十个方面，大力推动我省产学研合作。
      实施产学研合作示范工程
      设立产学研合作专项，建立产学研示范基地，吸纳、转化高校和院所的优质研发资源。鼓励大型企业（集团）面向高校部署科研项目共建研发平台，鼓励科研院所联合企业突破行业共性关键技术。
      推进产学研合作平台建设
      建设中国西部科技创新港，打造集国家科研、高新技术成果转化、高端人才培养、高新企业孵化于一体的研究开发大平台和成果转化大平台。鼓励行业龙头企业牵头组建国家级产业技术创新战略联盟。对新认定为国家级产业技术创新战略联盟的，给予牵头单位一次性300万元奖励。
      搭建产学研合作园区和基地
      支持西安高新区在高校、科研院所设立“飞地”园区，享受西安高新区各项优惠政策，吸纳和转化高校优质科技资源。支持各市县（高新区）在西安高新区布局建设分园区，转移释放聚集的科技成果，推动区域经济结构调整。支持大学科技园引进民间资本、管理团队、科技中介机构等，推动成果转化、企业孵化。建设国家技术转移西北中心，形成技术转移集聚区。
      产学研合作模式创新
      推广中科院西安光机所、西北有色金属研究院产学研合作转化成果的成功模式，选择具备条件的转制院所开展改革试点，推动孵化科技企业。延长创新链条，形成“知识创新-技术创新-产品创新-商业模式创新”全链条创新体系。
      强化人才激励机制
      建立科研人员分类评价制度，增加研究质量、原创价值、实际贡献等指标的权重。省内高校、科研院所、国有事业单位利用财政资金形成的职务发明成果，其企业转化所得收益可按不低于70%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。
      加强科技与金融结合
      设立10亿元创新创业投资母基金，引导社会资本参与，形成规模超50亿元子基金20支，支持初创期、成长期、拟上市科技型中小企业。支持省科技成果转化引导基金与社会投资人共同发起设立创业投资子基金。转化引导基金单笔投资金额控制在子基金规模的10%以内，最高不超过1500万元。
      构建产学研一体化中介服务体系
      鼓励企业、高校、科研院所，培育发展形式多样的科技中介服务机构，并重点培育骨干科技中介服务机构。整合各类科技中介信息资源，使科技资源供需双方实现更有效便捷的对接。
      推动大众创业万众创新
      鼓励各类社会资本参与“众创空间”孵化基地建设，对相关硬件建设给予不超过30万元的补贴，并根据其发展情况择优给予不超过20万元的奖励。对“众创空间”孵化基地开展各类创新创业培训教育和交流活动的，给予活动总体费用的20%，总额不超过5万元的补贴。
      推进产学研国际合作
      完善“一带一路”政府间科技合作机制，支持我省企业、科研院所、高校、园区走出去，在国外设立研发中心、技术转移中心、成果转化中心等机构。完善“一带一路”科技园区联盟、大学联盟的工作机制，开展科技产业、科教人文等合作。促进国家级科研平台和中心向我省转移，带动人才和科技成果在我省转化。
      完善产学研合作政策引导
      建立“政府——大学——产业”创新对话机制，支撑重大创新决策。完善研发费用加计扣除政策，放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围，允许企业追溯过去3年应扣未扣的研发费用予以加计扣除。落实高新技术企业所得税优惠政策，对承接高等学校、科研院所重大科技成果并在省内成功转化的企业，给予补助。
      1 加快科技管理体制改革
      建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制；组织实施一批我省牵头的重大科技专项，实现从资金管理、项目管理到效益管理的转变。
      2 改革大众创业万众创新机制
      在政策引导、成果支撑、金融支持、文化建设的同时，鼓励高校、企业、科研院所，包括省市科技资源统筹中心，都要成为“陕西众创空间”、“孵化中心”的平台，培育支持一批创新创业人才和项目成长。
      3 完善人才培养和引进机制
      推行“带项目引人才”方式，完善科技人才分类评价机制，创造条件让科研人员在企业、高校和科研机构之间流动起来。
      4 积极构建创新平台
      推广西安光机所、西北有色院等成功经验，深化科研院所市场化改革，以加快建设中国西部科技创新港、光电产业园、无人机生产基地和3D打印中心为抓手，强力推动高校、科研院所和企业的创新示范作用。
      5 发挥好高等教育主阵地作用
      我省是高等教育大省，但还不是教育强省。坚持教育大省地位不动摇，教育强省战略不动摇，教育富民方针不动摇，加强高等教育内涵式发展，建设一流大学和一流学科，培育和提高高校科技创新在我省经济社会发展中的引领作用。
      王树国 西安交通大学校长
      从国家经济发展的趋势来讲，没有自主知识产权，没有创新将很难适应21世纪的发展。陕西科教资源丰富，在“十三五”发展中，陕西应该继续发挥原有的产业长项，瞄准未来发展的关键基础技术，深耕细作占据市场的领先地位。同时，通过创新稳稳抓住市场需求，开发新的产业。既要瞄准市场前沿眼光放长远，布局产业技术发展，又要静下心来攻克影响产业发展的“卡脖子”技术。
      陕西高校聚集，技术创新、人才培养是高校的长项。在这个过程中，高校应该充分发挥自己的特长，把服务落实在行动上，紧紧抓住技术创新的牛鼻子，促使更多高端技术、高端人才、自主创新企业在陕西聚集发展，吸引更多资源汇集。
      卢建军 省委科技工委书记、省科技厅厅长
      发挥科技对经济的支撑引领作用，不仅要围绕产业部署创新，还要围绕创新推动产业。在继续围绕产业链部署创新链的同时围绕创新推动产业，加快推动战略性新兴产业发展，促进产业转型升级，带动经济结构调整。
      “十三五”期间，我们还将探索建立高新区体系，来促进科技与经济的融合。通过市县在上一级高新区的基础上建立“飞地园区”，释放上一级高新区资源在下一级落地，形成全省各级高新区协调发展的高新区体系。
      统筹科技资源改革，实现创新驱动发展，归结到政府的作用，就是搞清楚哪些是必须“为”，哪些是“不为”，设计高效的驱动程序。
      安立仁 西北大学经管学院工商管理系主任
      实施创新驱动发展，要将陕西产业转型升级的问题置于全球价值链视角进行考虑。在产业发展中，产业链所处环节不一样，价值不一样，其发展增值的方式也是不一样的。分析出其在全球产业链中的位置，结合陕西自身的产业特征，才能准确定位发展。
      创新就是围绕价值增值展开，向着价值链较高的位置升级。对于传统产业，改造原有生产技术和生产模式，进行过程创新；对于新能源等新兴产业，要加快产品创新升级；对于夕阳产业，要跳出原有价值链，重新开发价值。
      在这个过程中，创新的重点是企业。企业应该加快自主创新步伐，升级到高增值的价值链环节。