利马气候谈判第一周 欧盟提前亮底牌

12月1日，《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议（COP20）暨《京都议定书》第10次缔约方会议(CMP10)在秘鲁首都利马召开。然而谈判第一周，就遇到瓶颈了。

在德班平台（ADP）谈判中，各国代表审议到第12个小段落，就暂时无法进行下去了，相当于第一周只进行到全部文本的30%。要知道ADP两位联合主席为利马气候变化大会准备了一份共有43个段落的草案文本。

一位不愿透露姓名的气候变化界资深代表、在场观察员对《第一财经日报》记者表示，随着对草案审议的推进，分歧也逐渐清晰。“一言以蔽之，在各谈判方之间，对于‘国家自主决定的贡献’（INDCs）的范围，以及其同2015年巴黎协议中其他要素之间的关系，尚无共识。”

外交部气候变化谈判特别代表高风在利马表示，发达国家认为各国提交的信息应该是一样的，且主要内容就是减排；中国则认为根据共同但有区别的责任原则，各国提交的信息应该有所差别，其中减缓、适应、技术、资金、能力建设和信息透明度6个要素要平衡反映，缺一不可。

高风表示，下周将开始部长级会议，各方的沟通力度会加大，推动力会加倍，相信到会议结束时能拿出一个令各方满意的结果。

“走在达成共识的路上”

针对这第一周的谈判，上述观察员人士对记者表示：“算是在达成共识的路上。”

由于中美在气候变化方面所达成的共识以及欧盟在会前做出“到2030年，在1990年的基础上将国内温室气体排放量至少减少40%”的声明，此次COP20的谈判从一开始就进入了“较真”的模式，不过也因此，各国在推进时，谈判立场也愈加鲜明。

从积极方面看，德国率先在上周的会议上提高了自己的减排雄心：德国宣布了到2020年在1990年基础上减排40%的目标，这意味着到2020年前，德国需要减少7800万吨二氧化碳排放，且此目标比欧盟整体2030年的目标更有雄心。

与此同时，ADP是利马气候变化大会的实质谈判环节，在来自特立尼达和多巴哥的两位联席主席的斡旋下，12月2日开启就因程序问题陷入“对峙”僵局中的ADP谈判在两天后才出现和缓迹象。在对ADP应如何审议各条款的程序做出澄清后，谈判进入到对ADP文本前半部分，即最重要的“国家自主决定的贡献”及其元素的谈判中。

德班平台的两位联合主席建议，要着重讨论INDCs所在段落，即草案文本的第7~22段，有一些谈判方甚至也给大会发送了文本性质的替代段落作为他们的看法。

总结各国代表的谈判立场，发达国家希望将INDCs仅仅定义为气候变化减排，或主要聚焦在减排上。上述资深观察员表示，发展中国家则希望将INDCs的范围扩大至所有元素，包括减缓、适应、技术、资金、能力建设和信息透明度6个要素。

欧盟提前亮底牌

从记者所拿到的现场的一些草案提法来看，在上述所说的6个要素方面，各个谈判方均有轻重缓急不同的诉求。

比如，欧盟已经提前亮出底牌，强硬地表示，不能允许最终INDCs中出现关于“气候变化适应”的语言存在。欧盟在谈判中认为，气候变化减排和减缓没有必要在草案中体现对称性，此次谈判就应着重讨论INDCs在减排方面的问题。

更重要的是，欧盟气候谈判代表巴卓木（ElinaBardram）在利马首次公开表示，欧盟希望的此全球性法律协议是针对所有国家的：“这是唯一的方式，而且对于投资者来说，这是长期的信号，给予投资者信心，为全世界的碳交易提供信心。”

实际上，由于欧盟碳排放交易系统设计时未充分考虑到金融危机以及发放免费配额过多等因素，目前的欧盟碳市场上碳价格已经从过去几十欧元跌至3~4欧元。借助目前新的减排目标，欧盟希望在经济复苏之中，也可以重振其碳市场。

巴卓木表示，希望能够通过强有力的规定、程序和机构来执行法律，并保证对于未来的可确定性和可靠性。这一立场同美国谈判团队所希望的“自助餐模式”有较大区别。自助餐模式即明年的巴黎协议将包含一些有法律约束力的元素，但是允许各国自由制定其减排的范围和步伐，将导致最终无法达成将全球升温维持在2摄氏度之内的目标。目前，在会场的人士普遍质疑欧盟将在接下来的部长级会议中，是否能“说服”美国在此方面的立场。

据记者了解，美国代表团在上周表现低调。在最后两天对草案的文本审议中，美国代表团表示，INDCs应同减排相联系，而且还对跟INDCs有关的大部分章节都在讨论中提出了问题。

参与谈判的国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥表示，德班平台等相关议题是利马大会的重中之重，其核心是要解决2015年巴黎气候大会将要达成的应对气候变化新协议所包含的要素问题，这也是目前中国与发达国家在谈判中的最主要分歧。

气候变化基金：先凑够100亿美元

此次，发达国家侧重减缓，并试图弱化其他要素，尤其是在资金和技术方面。可见发展中国家与发达国家的分歧还比较广泛。一方面发展中国家继续敦促发达国家将气候资金写入草案，一方面发达国家总体上在此方面并无较大突破。

在《第一财经日报》记者手中所拿到的非洲集团草案提案中，针对在ADP平台下的“气候资金”专门提出的草案文本中，非洲集团提出三个要点：其一，在包括技术转让在内的气候资金方面，应该是2015年巴黎协议的一个主要和关键因素，这是此前华沙协定所做出的决定；其二，气候资金应具备充足和可预见性的特点，且对于各发达国家的分担情况，应当有恰当的说明；其三，在适应和减排方面，要确保对于气候变化资金的公平分配，在不同发展中国家之间，也要确保公平分配。

挪威在会议期间表示向绿色气候变化基金注资2.58亿美元，将目前基金的总额增至99.5亿美元，据悉此次COP20的目标是最少为该基金筹集100亿美元。