务实创新实现新突破 履职为民彰显新作为
回顾2015年县人大常委会的工作，一条鲜明的主线清晰可见：紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，依法保障和促进全县经济社会持续健康发展。
过去一年，在县委的领导下，全体常委会组成人员、人大代表和人大机关干部职工创新有为、苦干实干，在监督、重大事项决定、人事任免、代表工作、制度创新、自身建设和推动“十二五”圆满收官等工作中留下了坚实足印，全年共召开常委会会议7次，听取审议“一府两院”工作报告18个，开展执法检查1次，作出决议决定2个，提出审议意见14个，完成了县十七届人大四次会议确定的各项工作任务。
围绕发展主题，服务工作大局。牢牢抓住发展第一要务，充分发挥常委会在全县经济社会发展中的监督、支持和促进作用。促进计划和预算良好执行。从全县实际出发，围绕重点项目、民生工程、农业发展等资金使用情况，听取和审议县政府关于上半年计划和财政预算执行情况的报告，及时批准2015年财政预算调整方案，听取和审议县审计机关对财政预算执行情况的审计报告，促进了全年计划和预算任务的顺利完成。高度重视“十三五”规划编制工作。围绕规划编制内容，提前介入，常委会每位班子成员分别负责对文物旅游、现代农业产业化、城镇化建设、学前教育等开展调研10多次，听取规划编制情况报告6次，召开专题座谈20余次，征求意见80余条，为县委决策和推进相关工作提供借鉴。同时，做出了同意规划纲要的决议。推进社会事业全面发展。先后听取审议了县国土资源、社会治安立体防控、安全生产、城市精细化管理、文物旅游、民政等工作情况的报告，要求县政府进一步加强领导，夯实责任，强化措施，加大投入力度，形成合力，营造良好的社会舆论氛围，推进社会事业科学发展，让广大群众共享改革发展成果。
加强民主法治建设，促进公正司法。坚持把促进司法公正、维护社会稳定作为监督的重要工作来抓，推进法治蒲城建设。积极促进公正司法。先后听取审议了“一府两院”关于案件管理、民事审判和食品安全法贯彻实施工作情况的报告。要求进一步加大宣传力度，加强队伍建设，规范执法行为，提高执法水平，切实维护人民群众的合法权益，促进公正司法、依法行政，积极营造稳定和谐的社会环境。开展《义务教育法》执法检查。为了促进义务教育法的贯彻实施，常委会组成专题执法检查组，邀请部分省市县人大代表和新闻记者参加，深入全县28所学校进行执法检查。要求县政府按照《义务教育法》要求，坚持教育优先发展战略，依法保障教育经费投入，加强师资队伍建设，加快教育现代化步伐，努力实现教育公平，促进全县教育事业健康发展。依法做好人事任免工作。坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试、颁发任命书、向宪法宣誓，并加强对任命人员的评议述职监督。一年来，共任免国家机关工作人员98人，其中任职69人，免职28人，接受辞呈1人。切实做好信访工作。重视人民群众来信来访，加大对涉法涉诉信访案件督办力度，及时化解社会矛盾，密切了国家机关同人民群众的联系，维护了社会稳定。全年共开展各类督办活动190余次，接待来信来访370余人次，办结市以上督办案件4件。
积极探索监督方式，切实提升监督实效。坚持抓大事、抓重点的原则，通过专题询问、满意度测评等监督手段开展工作，创新监督形式，增强监督实效。推行专题询问和满意度测评。制定出台了关于《听取和审议专项工作报告暂行办法》和《专题询问暂行办法》，这是县人大常委会创新监督方式、增强监督实效的一项刚性监督手段。与以往相比一是提出了增加视察调查的时间和代表委员参与范围，并要求对听取审议的报告或部门工作开展满意度测评；规定3个月后，对审议意见办理落实情况再进行一次满意度测评。先后对社会治安立体防控、安全生产、财政和国土局审议意见落实情况等工作开展了满意度测评，测评中直面问题，结果当场公布，促进了工作落实。二是首次将专题询问作为一项常态化监督手段。围绕文物旅游工作情况，用2天时间深入9个点视察调研。对9个方面的问题进行专题询问；围绕城市精细化管理工作，视察中不看提供点，听取群众意见看差点，用5天时间深入全县83个点视察调研，就39个方面的问题进行了专题询问。询问力度大，针对性强，相关部门直面问题，解释疑惑，一一作答，触其实质，有力地促进了县政府有关工作。举办法律知识大讲堂。坚持每次视察调查、执法检查等活动前，对代表、委员和人大工作人员进行相关法律法规培训。先后就《食品安全法》、《土地法》、《安全生产法》、社会治安立体防控体系建设、城市精细化管理、文物旅游和代表议案建议等内容举办法律知识大讲堂11次，参训代表、委员和人大干部职工及有关部门领导干部千余人次，进一步提升了代表和组成人员的依法履职能力和水平。
充分发挥代表作用，不断激发代表履职热情。创新代表工作，努力在夯实基础、拓展形式和增强实效上下功夫，代表工作取得新成效。强化代表管理。一是先后就《食品安全法》、《义务教育法》和代表议案、建议知识等内容对代表进行培训，提高了代表的依法履职能力。二是按照“七化十有”的标准，率先在全县16个镇（办）建立了“代表之家”，分编代表活动小组，此项工作在全市走在前列，受到市人大的肯定。制定出台了代表“开展5个1活动制度”、“向选民述职制度”、“代表小组活动”等制度，使代表管理更加科学化和规范化。拓展代表履职空间。坚持代表列席常委会会议和参加有关活动制度，全年共有27名县人大代表列席了县人大常委会会议，省市县人大代表200人（次）参加了常委会组织的执法检查、视察调查和市县组织的研判会以及工作测评、电视问政等活动，为代表履职创造条件，提升了代表履职热情，发挥了代表作用。坚持邀请镇人大主席列席常委会会议、参加执法检查和视察调查。结合机构改革的情况，健全了镇人大机构，为开创镇人大工作新局面奠定了基础。认真抓好代表建议的督办工作。对人代会期间代表提出的建议及时向“一府两院”及有关部门直接交办，加强跟踪督办，提高了代表建议的办理效率。目前，县十七届人大四次会议收到的21件建议意见，办结13件，列入规划或拿出方案的6件，作政策性解释说明答复的2件，已全部回复代表，代表基本满意，办理情况总体良好。
加强自身建设，提升履职能力。以“六型”机关为抓手，在加强学习中提高素质、改进作风中提高能效、宣传交流中扩大影响，全面加强自身建设。深入开展“三严三实”专题教育活动。通过专题党课、报告会、民主生活会、“讲做评”等活动，统一思想，增进共识，全体组成人员和机关党员干部做好新时期人大工作的自觉性显著增强。开展“书香人大”创建等活动，建立了机关“文化墙”、学习专栏，开通了手机短信平台，通过“走出去、请进来”等形式，组织党员干部赴红色教育基地习仲勋故居、照金接受党性教育，积极构建“领导带头、全员参与、全民共享”的学习网络，营造浓厚文化氛围。重视制度建设。进一步完善议事程序和工作规范，完善修订了常委会《议事规则》、《视察调查办法》、《规范性文件备案审查办法》、《执法检查办法》、《工作评议暂行办法》、《任免国家机关工作人员暂行办法》、《议案建议、决议决定、审议意见等督办办法》、《信访事项督查制度》，制定出台了《听取和审议专项工作报告暂行办法》、《专题询问暂行办法》、《信访联席会议制度》等11项制度办法，完善机关规章制度11项，推进常委会工作制度化、规范化和程序化。坚持民主集中制原则，集体决定重大事项。加大调查研究和人大宣传工作力度。认真贯彻省市人大工作会议精神和《意见》，主动适应新常态，协助县委起草了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，从加强党的领导、推动宪法实施等6个方面提出20多条措施，组织召开了全县人大工作会议、规范性文件备案审查会议、人大工作研讨会等，为人大工作创新奠定理论基础。围绕县委中心工作和常委会议题，深入镇、企业和单位就现代农业发展、饮水安全、城镇建设等内容开展调查研究20余次，形成调查报告21个，为常委会审议相关议题提供了翔实依据。成立了人大工作宣传小组，在市以上刊物发表稿件40余篇，其中关于贯彻省市人工作会议精神的工作经验得到了市检查组和省市人大的肯定，新常态下人大工作的思考在《光明日报》刊载，信访工作经验在全国人大信访刊物刊载，这些为推进人大工作改革创新创造了良好氛围。积极参与中心工作。自觉接受县委领导，领导班子成员经常深入包抓、包联的重点项目、信访维稳、突发性事件处理第一线，进行检查指导，现场解决问题，有力地促进了有关工作的顺利开展和突出矛盾的及时化解，推动了包联的城东客运站广场改造、城南医院等重点项目的顺利进展。委室主任和干部自觉服从安排，先后抽调参与中心工作的人员2名，“回原籍”活动党员干部19人，青年干部挂职人员6名，参与面越来越广，参与工作越来越实。
(吴力)
