强化法治思维 持续打造市场化法治化国际化营商环境 ——访市行政审批局党组书记、局长段重利
近年来，西安市行政审批服务局深入学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设要求贯穿于行政审批制度改革和优化政务服务的全过程，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦打造西安营商环境品牌，不断深化政务服务“一网、一门、一次”改革。西安市创新开展的“15分钟政务服务圈”建设写入国家发改委《中国营商环境报告2020》白皮书，入选国务院办公厅《优化营商环境条例》实施情况第三方评估发现的创新举措。
依法推进审批制度改革提升政府治理能力现代化水平
“营商环境是一座城市的软实力，也是核心竞争力，需要持续用力、久久为功、精心维护。”西安市行政审批服务局局长段重利说：“全市行政审批服务系统始终坚持法治思维，依法推进审批制度改革。我们以政务服务标准化为基础、智能服务信息化为支撑、线上线下一体化为核心，在简政放权、放管结合、优化服务等方面协同推进，以优化提升营商环境的硬举措，不断筑牢高质量发展的‘软实力’”。 “在工作实践中，我们深刻认识到，法治化是深化‘放管服’改革，优化提升营商环境的重要保障。”段重利告诉记者：“好的营商环境一定是依法行政，以法治为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。我们聚焦市场主体关切，实施行政审批事项清单管理，确保‘清单之外无审批’。先后出台《政务服务标准化管理办法》《全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作方案》《加强审管联动提升事中事后监管效能工作方案》，确保政务服务部门精准化供给、标准化服务，既做到‘法无授权不可为’，又做到‘法定职责必须为’。”
记者了解到，西安市坚持市级统筹、重心下移、权责对等的原则，精准放权赋能，2019年以来，市政府累计取消、下放行政事权118项。市级34个部门21个公共服务机构897项事项对外提供全方位、“一站式”服务，实现企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。
政策公开透明、标准逐渐统一、信息技术赋能、服务模式创新，这一系列推进“放管服”改革的“组合拳”，实现了政府服务资源的有效整合，进一步提升了政府治理能力现代化水平。
依法优化政务服务方式促进改革成果惠及更多企业群众
行政审批制度改革的成效，最终要落脚到企业群众的办事体验上，体现在群众的满意度和获得感上。这不仅是政务服务优化提升的不竭动力，也是法治政府示范创建工作的努力方向。
近年来，西安市始终坚持把企业和群众的“关键小事”当做政府部门的“心头大事”，切实做到“民有所呼、我有所行”。在深化“15分钟政务服务圈”建设实践中，扎实推进镇(街)、社区便民服务中心(站)和政务服务驿站标准化建设，积极推动公民个人事项下沉办理，实现了群众90%以上个人办事事项“身边办”。
着眼于降低企业群众办事成本，西安市按照“系统集成、协同高效”的改革要求，统筹推进“一件事一次办”集成改革。围绕公民个人全生命周期，推出“出生”“就业”“终老”等一件事集成改革；围绕机关工作人员职业周期，推出“入职”“退休”一件事改革；围绕企业全生命周期，推出“开办”“注销”“交房即交证”“水电气暖报装”等一件事集成改革，通过推动跨层级、跨部门、跨业务协同办理，实现“一次告知、一表申报、一口受理、一网审批、一窗发证、一体管理”，行政效能得到不断提升。
依法开展重点领域改革更大激发市场主体活力
数字技术对经济发展具有放大、叠加、倍增作用。只有数字技术与实体经济深度融合，才能满足企业群众对政务服务网上办理深度的需求。西安市通过对“一网通办”总门户功能进行迭代升级，实现了264项行政审批事项、121项公共服务事项“掌上可办”，市级政务服务事项网上可办率达到91.9%。同时，重点建设项目代办服务、“三改一通一落地”等13个特色服务模块全部实现“线上办”，企业群众办事创业更加便捷，营商环境不断优化。
推进与企业发展、群众生活密切相关的高频事项“跨省通办”，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，有利于各类要素自由流动。西安市先后与“长三角”城市、关中平原城市群、沿黄流域城市建立“跨省通办”协作机制，已与全国11个省份27个市区签订“跨省通办”协议，累计办理“跨省通办”事项9755件，企业群众办事不再受地域限制，免去两地跑的麻烦，省时更省心。
下一步，市行政审批局将深入贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步夯实政务服务标准化、规范化基础，不断深化“互联网+政务服务”体系建设，持续打造职责明确、依法行政的政务环境，健全完善政务服务政策法规，优化提升一体化政务服务能力，努力用制度和技术的办法，让市场主体和群众依规办事不求人。 (法治政府建设专题巡礼小栏头)
西安市深入推进“一件事一次办”系统集成改革
近年来，西安市深入推进“一件事一次办”系统集成改革，着力打造“最多跑一次”改革升级版。截至目前，在全市统筹推出111项主题服务，累计办件量16万余件，用实际行动增强了企业群众办事体验感和获得感。
西安市采取一系列有效措施打好改革“组合拳”，确保“一件事一次办”系统集成改革真正服出便利、服出实惠。
连续两年将“一件事一次办”系统集成改革列入市委全面深化改革工作要点，先后出台《“一件事一次办”主题服务指导意见》《深化“一件事一次办”集成改革工作方案》等，以“六个一”为抓手，通过流程优化、数据共享、联审联办等方式，将“单个政务服务事项”集成为企业群众视角的“一件事”，营造了便民高效的政务环境。
聚焦小微企业和公民个人全生命周期，搭建“生命树模型”，企业群众通过扫描二维码即可获取主题服务办事指南，涉及事项可以“一次受理、一次办结”。莲湖区路女士说，与之前开办幼儿园装修好之后，办理手续还得三个月时间相比，政府部门推出的“一件事一次办”改革举措，大大提高了办事效率。
今年以来，西安市围绕新生儿出生、交房即交证等10个重点领域改革发力，在市级层面重点推出10个“一件事一次办”主题服务，深入推动企业群众“一件事”线上线下“一次办”。目前，10个“一件事”已全部落地向企业群众提供服务。
“民有所呼，我有所行”。企业群众办事的“难点”“堵点”在哪里，深化改革的突破点就在哪里。许多家长面对新生儿出生，搞不清应该办哪些事项、去哪些部门办？面对这一“难点”，西安市通过实施新生儿“出生一件事”，将助产机构、公安、卫生健康、医保等4个职能部门办理的6类事项，集成为“出生一件事”。以前新生儿出生后办理《出生医学证明》、落户登记、医保参保登记、预防接种证等相关证件时，需要填4份表格、跑4家单位，累计提交12份材料，平均7工作日办结。现在，只需填写《新生儿出生“一件事一次办”登记表》，提交身份证、户口本等4份材料，平均3个工作日内就能办结。
有了“出生一件事”的有益尝试，西安市围绕公民个人全生命周期，累计推出“出生一件事”“结婚一件事”“退休一件事”等公民全生命周期主题服务8个，为公民个人提供了“人生全链条”优质服务。
西安市想群众之所想、急群众之所急，畅通“多渠道”办理方式，满足不同类型办事群体的需求，市民群众点赞好评不断。
线下提供“一窗办”。在政务大厅设置“一件事一次办”受理专窗，提供“一次告知、一表申报、一口受理、一窗发证”和免费邮寄送证服务，让企业群众更省心。
线上实现“网上办”。依托一体化政务服务平台，开通“一件事一次办”专栏，提供主题服务的办事指引和线上入口，企业群众可自由选择“现场办”或“网上办”，真正实现“一件事一次办”数据多跑路、群众少跑腿。
随时随地“掌上办”。在手机端推出“政务微店”“创业Mall”等微信公众号，提供掌上办事服务，实现与一体化政务服务平台的有效融合，企业群众只需按照办事指引，在手机端进行填报，切实把智慧服务送到每一个市民手中，进一步提高企业群众办事便利度。
“一件事一次办”系统集成改革，是贯彻落实“放管服”改革、激发市场主体活力的一项重要举措。西安市将始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦打造市场化法治化国际化营商环境，紧紧围绕事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期，持续深化“小切口”改革，努力推动更多事项“一次办”，进一步减轻市场主体办事成本，提升企业和群众办事创业的便利度和满意度。
本组稿件由西安报业全媒体记者刘晓云采写
编辑:王嘉
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