“目前全区城镇化建设特别是小城镇建设的发展现状、布局如何？有无规划、目标？与全国和省市确定的目标要求相比有啥差距？”
“年度国民经济和社会发展计划提出的统筹中心区、特色镇、新农村发展、加快建设统筹城乡示范区目标任务落实情况如何？城镇化率达到87%以上的预定指标能否达到？”
“围绕打造中心城区，加快建设特色小镇，统筹城乡发展方面都做了哪些工作、取得什么成绩，有无经验和体会？”
“目前影响和制约我区新型城镇化建设、特别是小城镇建设的困难和问题是什么，有何打算？”
“对加快建设小城镇、推进新型城镇化，统筹城乡经济社会发展方面有什么意见建议？”
2015年8月19日上午,金台区人大组织区住建局、发改局、人社局、民政局、城改办、蟠龙镇和区委农工部等相关部门和单位汇报座谈关于推进新型城镇化建设工作时，一些代表和委员现场提问。
金台区住建局党工委书记张志伟、副局长贾小勋回答说：“从总体上看，我区作为宝鸡市主城区，城镇化发展较快，金河、硖石、陵塬三个特色小镇工作进展顺利；截止2014年底，全区常住人口398375人，城镇化率为84.37%，高于《国家新型城镇化规划（2014——2020年）》中提出的‘常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口达到45%左右’的发展目标，也超过了《陕西省新型城镇化规划（2014——2020年）》提出的2015年城镇化水平达到55%，2020年城镇化水平达到62%和宝鸡市力争2015年达到60%，2020年达到70%的标准水平。从目前看，我区的城镇化率远远高于全国、全省和全市的预期目标要求。可以说，我们金台区的城镇化已经处于一个较高的发展水平，城市综合竞争能力明显提升，新型城镇化建设取得了阶段性成果。但与新型城镇化的目标要求比，主要还存在城乡二元体制结构尚未打破，户籍、土地等综合配套改革仍然滞后，城乡公共服务资源不平等、不均衡，规划布局不够统一，资金投入不足，城市建设与管理的水平有待提高。这些都需要我们进一步强化工作措施，加力破解推进。”
区发改局副局长田丰接着回答道：“近年来，全区上下紧紧围绕打造中心城区，建设‘三个特色’小镇的目标要求，以旧城和城中村改造为抓手，全力抓好城市改造与提升，扎实推进五大城市综合体建设，加速城市扩容提升；加快建设金河工业强镇，启动实施欧式风情小镇，将园区发展与城镇化建设相结合，促进工业向园区集中、农民向城镇集中，实现园区扩容升级、产业和城镇融合发展；着力打造硖石生态名镇，完善三产服务设施，发展特色产业，有序推进撤村并居，深入推进五七、荔家山、陵西等村移民搬迁，建设美丽乡村；启动上塬路改扩建工程，加快陵塬西府旅游小镇建设，发挥辐射聚集作用，促进民俗旅游持续升温；全力配合市上抓好蟠龙新区开发，打造活力城区、创新城区、品质城区、生态城区，着力提升城镇承接辐射和带动周边农村发展的能力。目前，城区市政公用设施比较完备，城市道路、供水、供气、供热等配套设施日趋完善，垃圾污水处理、公园绿地等逐步改善，城市综合服务能力明显提升。”
区民政局局长马庆文、人社局副局长刘洋发言补充说：“目前全区镇、村（社区）三级社会保障体系比较完善，城乡公共服务一体化进程不断加快，已经建成了硖石镇高家湾新型农村社区市级示范点和宝陵村等8个区级示范点，75个农村社区服务中心，建成社区养老托老服务和日间照料中心10个、农村互助幸福院39个，完成农民进城落户16725户、67149人，城乡居民参加社会养老、医疗保险的人数为80457人，努力使城市公共服务资源向农村扩展，区域发展更加协调，生态环境明显改善，为加快推进我区新型城镇化建设奠定了良好的基础。”
听了政府相关部门的情况介绍和问题回答，参与视察调查代表和委员们脸上露出欣慰的笑容，并对区政府及相关部门所做的工作和取得的成绩表示了充分肯定。
随后，按照视察调查的日程安排，该区人大视察调查组一行10人在常委会副主任王芳兰的直接带领下，组织代表和委员先后先后深入到陈仓镇、卧龙寺办事处、金河镇、硖石镇等特色镇街，重点对联盟社区、东岭综合体建设、代家湾城中村改造、金河寺沟、焦家沟村民集中安置楼、硖石五七村、高家湾移民安居工程、董家村社区公共服务中心等城镇化现场进行了实地查看，并随机入户走访座谈，了解掌握实际情况，多方征求意见建议。每到一处都要仔细询问：“城镇发展有无规划、目标是什么？都采取了哪些措施、效果如何？”“目前还存在哪些困难和问颗？”“下一步还有啥打算？” “ 还有什么好的意见建议？”在联盟和东岭社区重点了解村委会转居委、村民变居民后运行管理情况如何、工作中还有哪些新的困难和问题薷要进一步研究解决？在代家湾城中村主要了解农民返迁安置和失地农民劳动就业，享受医疗、教肓和养老保险等社会保障情况；在金河寺沟、焦家沟村民集中安置楼、硖石五七村、高家湾移民安居工程现场，一边听取情况介绍，关切询问村民集中安置后生产生活和出行是否方便，水、电、气暖、通讯网络设施是否完备，污水垃圾如何处理；一边走村入户走访调查，听取民声民意，看农民群众对目前生活现状是否满意、对城镇化发展有何意见建议？
一路观赏着大自然的美好风光，浏览着新农村社区建设和村民安居工程的成就，听着镇村干部的情况介绍，征询着农民群众的意见和要求，真切感受着城乡建设的发展变化，使参与视察调查的代表和委员履职行权的责任感倍增，纷纷谈感受、表思想，发表自己的真知灼见。
“通过两天来的听、看、走、访，拓宽了视野，增长了见识，为我们龙丰村下一步进行城中村改造提供了有益借鉴。加快旧城改造推进新型城镇化，首先要把主城区和中心城区范围内的城镇村改造好，完善城市基础设施，改善周边环境，扩展城市容量，发展第三产业，使农民群众的生活的更加美好，真正享受到城镇化发展带来的好处......”区人大代表、常委会委员张建宏如此说。
“随着经济社会的发展，城镇化步伐在加速推进，资源整合利益分配过程牵涉因素很多复杂，各镇情况各异，所以城镇化不能一蹴而就，应该结合实际，综合考虑生态资源、生产生活和居住环境，坚持规划先行，分类指导，分步实施，稳步推进，不能一哄而上。农村转社区、农民变居民、农民进城就业、上学受教、医疗养老如何解决、中心城市辐射如何带动卫星城市、统筹城乡发展？发展城镇化‘三农’问题、农民生活如何保障？目前城镇规划实施过程中变数较大，对长远发展估计不足，推进新型城镇化都管都不管，优惠政策落不实，体制机制未理顺，影响和制约城镇化发展……”常委会委员、财经工委委员郝晓刚直言不讳地说道。
区人大代表、陈仓镇人大主席严永斌，蟠龙镇人大主席刘帆、金河镇人大主席连军利结合本镇工作实际，有针对性地提出了一些意见建议。
“推进新型城镇化发展的目的是为了改善人居环境，推动城乡一体化发展，提高人民群众的生活指数，因此，不能一味地要求集中安置，搞大拆大建，村民的后续保障是关键。发展城镇化必须强化产业支撑，加快发展现代旅游服务业，培肓壮大骨干产业，创新发展生态农业，为新型城镇化发展提供保障……”
“当前最主要的是要加强组织领导，强化政策引导，搞好综合协调，加大户籍、土地、就业、养老、医疗服务、社会保险、住房保障各项综合改革，加大对小城镇建设的资金投入，强化土地、环境等要素保障，完善城镇道路、水电、气暖基础配套设施，扩大基本公共服务覆盖面，着力提升城镇承接辐射和带动周边农村发展的能力，加快新型城镇化建设步伐………”
“加速推进新型城镇化是一项系统工程、是一项长期任务，一定要坚持以人为本，以镇为主，政府引导、多元投资，分步实施，完善相关配套政策，健全社会保障体系，使广大农民群众从中获益，增强城镇聚集效应和辐射带动作用，提高农业转移人口的认知感……”
王芳兰最后作了概括总结，她说，区人大对这次视察调查十分重视，主任会议专门研究，提出工作要求，财经工委事先做了充分准备工作，制定安排了视察调查方案，明确了视察内容和任务要求；各被视察单位按照各自职能提前搜集整理有关情况，向视察组提供准确真实情况，全力支持配合；参与视察调查的代表和委员积极履职尽责，认真评议发言，充分发挥了作用，为这次视察调查添力助彩。通过视察调研，了解掌握有关情况，发现困难问题，提出意见建议，达到加速推进新型城镇化建设的目的。实践证明，人大组织的推进新型城镇化议题视察选题指向明确，重点突出，方法得当，视察认真，工作效果较好。既紧扣中央的大政方针，回应了社会关切，又紧贴金台工作实际，顺应了人民群众对美好生活的热切期盼。相信随着宝鸡市南移北上东扩战略的实施，市区的骨架将会不断拉大，城镇化建设的规模和速度将会进一步加快，城镇综合服务能力和水平将会进一步提高，广大农民群众一定会更多的享受到城镇化发展的成果。我们的明天一定很美好。
（张天科）
