“十二五”以来，商洛市以推进义务教育基本均衡县、“双高双普”和教育强县三个创建工作为抓手，着力推进全市教育均衡发展。
一是加强组织领导，完善工作机制。 该市成立了以市长为组长，相关部门负责人为成员的商洛市义务教育均衡发展和“双高双普”工作领导小组，制定了《商洛市推进县域义务教育均衡发展规划（2012-2020年）》《商洛市“双高双普”工作实施意见》等一系列文件，明确了全市义务教育发展基本均衡县、“双高双普”和教育强县创建工作的总体目标、具体任务和各项保障措施，提出了“三创”工作的时间表和路线图。该市与各县区政府签订了义务教育均衡发展备忘录和“双高双普”目标责任书，建立了督导考核制度和问责制度。市委、市政府定期召开会议，研究解决创建中的重大问题，市人大、市政协形成了定期调研视察教育工作制度。各县区把三个创建工作列入重要议事日程，实行县级领导、县直部门包抓乡镇、包抓重点项目责任制，采取督查督办、月考季评、现场推进、挂牌销号等一系列措施，狠抓工作落实，层层夯实了工作责任。
二是坚持规划引领， 全面有序推进。 该市确定了“全面启动，分类推进，整体提升，逐年达标”的“三创”工作思路。市政府印发了《关于进一步调整学校布局整合教育资源工作的意见》《全市第二期学前教育三年行动计划》《全市城区中小学布局建设方案》《商洛市全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》等一系列学校布局建设规划，着眼城乡统筹发展，合理优化教育资源。市教育局、市政府教育督导室成立专家组，按照先易后难、分类指导、压茬推进的原则，逐县区审定创建规划，全力推进创建工作。经过4年努力，该市商南、山阳、柞水、丹凤、镇安等5个县义务教育发展基本均衡县通过国家认定，商南、山阳、柞水、丹凤等4个县“双高双普”通过省上命名表彰，山阳、商南2个县教育强县创建通过了省上验收。镇安县“双高双普”、柞水县教育强县创建工作，近期将接受省上验收。商州区、洛南县义务教育均衡发展和“双高双普”工作，在市县区的强力推动下，也有望明年通过国、省正式验收。
三 是创新投入机制，改善办学条件。 该市各级政府始终站在保障教育优先发展战略高度，克服困难，尽力尽责，依法落实义务教育经费“三个增长”等中省教育投入政策，不断加大教育经费投入。与此同时，市、县区政府解放思想，大胆创新，树立“用明天的钱，办今天的事”的观念，采取招商引资、BT模式、项目整合、贴息贷款、民办公助、工队垫资等办法，多渠道筹措资金，破解了制约贫困地区教育发展的资金难题。2012年以来，全市累计投入创建资金达39亿多元，新建、改扩建校舍123.1万平方米，硬化、软化体育场426个，添置电脑15600多台、多媒体设备3300多套，各级各类学校办学条件发生了根本变化。
四是优化资源配置，各类教育协调发展。 学前教育快速发展。2011至2014年全市新建、改扩建公办幼儿园171所，目前全市已建成独立幼儿园430所，在园幼儿83385人，学前三年毛入园率达到96.98%。义务教育均衡发展。全市现有初中、小学567所，教学点555个，中小学适龄儿童、少年入学率均达100%，残疾儿童少年入学率达90%以上，城乡间、区域间、校际间差距不断缩小，7县区小学、初中综合差异系数分别小于0.65和0.55。普通高中优质发展。全市建成省级示范、省级标准化高中11所，初中毕业生升学率达97.86%，全市高考二本上线率连续8年位居全省前列。职业教育创新发展，职教资源整合已经基本到位，建成国省重点、示范中职学校5所，职业教育办学特色更加鲜明。
五是加强教育管理，努力提升队伍素质。 该市出台了《商洛市建立健全教育管理机制促进教育健康发展的若干规定》《加快教育重点领域改革实施意见》等文件，在全省率先建立了初任校长竞争上岗和公开竞聘、校长任期制和任期目标责任制、教师进城任教公开遴选、校长教师交流轮岗、教育建设项目库管理等制度，教育管理不断加强。2012年以来，全市通过多种途径，补充中小学合格教师3600余名。采取“国培”“省培”和“阳光师训”等方式，积极开展师德师能培训活动，年培训教师2万余人次，全市涌现出全国教书育人楷模刘占良、省市师德标兵、教学能手、教学名师、优秀校长、优秀班主任等1100多名。全面实行校长任期目标责任制和教师、校长交流轮岗制度，镇域内体音美等紧缺学科教师走课制度，全面落实了乡村教师生活补助政策，教师队伍结构性矛盾得到了有效缓解。
六是强化督导考核，落实奖惩问责。 该市把“三创”作为全市重点工作，纳入县区党政领导干部任期目标和年度考核的重要内容，每两年，组织对县区党政领导干部履行教育工作职责情况进行一次全面督导考核。为激励先进，该市先后两次对完成国家义务教育发展基本均衡县、“双高双普”县、教育强县创建工作的县区进行了表彰奖励，奖励资金达400多万元。同时，该市坚持把创建工作作为优先发展教育的重要指标，先后3次以市委、市政府名义表彰了优先发展教育先进县区和履行教育工作职责先进个人，极大地调动了县区创建工作的积极性和主动性。
（责任编辑：卢延辉）
