南窑头西村加盖仍未彻底停工
日前本报以《三层楼房地基上“疯长”出七八层楼》为题，对西安市 雁塔区南窑头西村加盖房屋的情况报道后，丈八街道办事处立即组织人员进行制止，并将情况反映给高新开发区管委会相关职能部门。但在此期间，仍有个别住户偷 偷施工，目的不是等着拆迁补偿，而是为了扩大建筑面积用来招租。经过对周边其他几个村子进行走访，今年以来借助“拆迁风”加盖楼层的情况依然存在，有的已 经被叫停，有的还在观望，准备随时动工。
南窑头西村加盖仍未彻底停工
10月22日、23日，记者连续两天再次走进南窑头西村，看到此前正在加盖房屋的十多家施工现场，只有四五家还在施工，其余工地虽有建材和设备，但 没有施工人员。正在给一住户家从五楼顶加盖到八层楼的施工人员说，在南窑头西村加盖房子的工队情况和他们一样，都是私人施工队，都没有资质，包工包料每平 方米390元至395元不等，他是个小工(和沙子水泥、供料)，每天只挣80元，大工(砌墙)工钱要比他高得多。他们的包工头老贾是武功人，常年承包城中 村房屋修建工程，像他们目前加盖的这栋楼，每层大约200平方米，共三层，只要天气不影响，10天左右就盖好了。
利益驱使违规加盖楼层
针对该村的情况，雁塔区丈八街道办事处党办副主任王刚说，南窑头东村、西村的楼房都是10年前城中村拆迁安置时统一建造的，每户三层楼。最近几年随 着周边一些企事业单位逐渐增多，租房户大量涌入，使得房屋出租生意火爆。居民们为了增加家庭收入，就擅自违规加盖楼层，目的不是为了等着拆迁，该社区不在 拆迁范围内。对此，他们成立了专门工作领导小组，成立巡查队伍，入户对群众讲政策、劝其停止加盖，并会同高新开发区土地、城管、执法大队、公安、交警等部 门加大外围控制力度，在社区10个门口处设置检查点，严控运输沙石等建筑材料的车辆进入。由于街道办事处没有执法权，工作中配合高新开发区相关职能部门全 力做好违建整治工作，同时建议高新开发区管委会尽快拿出具体方案，将对违建加盖房屋进行拆除。
多处待拆城中村仍刮“加盖风”
位于高新开发区 科技 南路以南，科技六路以东、沣惠南路以西的陈家庄社区，于1997年被高新开发区拆迁，2000年10月回迁，共安置群众206户，其中三层楼130户，二层的37户，二层半的39户。近几年来，擅自违规加盖房屋已建成的182户，今年6月份开始在建的14户，剩余10户未动工被 叫停。记者来到该村，此前加盖的房子已经建成，目前只有个别住户仍在“加固”房子。这家住户说，他们房子楼顶渗水，正在修缮。
此前同样“狠刮加盖风”等待拆迁的夏殿村是西安市规模较大的一个城中村，许多原本只有两三层的民房被加盖到了六七层。据村民讲，今年5月，村里传出 了要拆迁的消息，村民们开始了突击加盖，此后不同程度被叫停，但加盖现象并为绝迹。据一名包工头讲，他们盖房均用旧砖头、旧楼板，每平米成本价格只有180元。在西安，民房的建设成本一般在400元——600元之间。说实在的，盖那样的房子，他心里都担心，生怕施工过程中有个啥闪失。
在腊家村，原本长满荒草的空地上，大部分加盖房已经完工，楼高都在五层以上，施工粗糙，建房用的砖头楼板同样是旧的。
违法加盖的房屋拆迁不予赔偿
雁塔区一位不愿透露姓名和职务的官员告诉记者，根据西安城中村改造的相关政策，村民得到的拆迁补偿主要由房屋的位置、用途以及面积来决定，突击加盖 往往能给村民带来更多的赔偿，而加盖的成本当然是越低越好。目前，西安一块新砖的售价0.3元，算上运费，每块成本不到0.4元，而旧砖的成本仅为0.25元，如果再算上新旧楼板每块20多元的差价，一次加盖足足能省出几万元。
这位官员说，为了制止违法加盖，2004年，西安出台房屋拆迁管理办法，明确拆迁范围确定后违法加盖抢建的房屋不予赔偿。2011年，又进一步出台 意见，再次强调新建、扩建、改建的房屋和其他设施拆迁时不予安置补偿，而对于未加盖的村民，每户将给予不低于5万元的奖励，但这些政策始终都没有抵挡住加 盖带来的利益诱惑，而实际中很难落实，具体情况不便于透露。据西安市城改办统计，目前西安城中村数量超过600个，涉及人口100多万，而且这些城中村很 多都位于新划定的开发区。但是在征地这个环节，开发区因为对于违法加盖没有行政执法权，需要行政部门配合才能进行监管，这就让加盖者很容易钻空子。
擅自加盖违法邻居可以起诉
陕西 合恒律师事务所李律师说，目前，没有经过规划部门审批，擅自顶楼加盖，或者将随意更改楼层结构的操作都是违法的。
擅自加盖顶楼，会改变和增加楼体荷载，减少楼房寿命，危害居民人身安全。这些违法违章改造的楼顶建筑，将被作为违章建筑处理。执法部门可责令业主停止违法施工，并拆除建筑，恢复本楼原型原貌。在自有物业范围内改建、扩建，与他人无关，这说法是不对的。
按照《规划法》中顶楼加盖的做法不仅改变了建筑的结构、朝向、用途等，违反了有关部门的规划，而且侵占了公共面积，侵害了他人的权利。对于有这种行 为的业主，作为物业公司，可以向人民法院提起上诉；而周围的邻居，其相邻权受到侵害，也可以向法院提起诉讼。在获得法院的支持后，物业和邻居可以申请人民 法院强制拆除违规建筑。
希望有顶楼加盖的业主能够认识到事情的严重性，并在短期内对违章建筑自行拆除。
文/三秦都市报记者李永利图/三秦都市报记者沈继军