宝鸡市印发“十三五”粮食行业发展规划编制方案

宝鸡市印发“十三五”粮食行业发展规划编制方案

为了更加科学全面的做好全市“十三五”粮食行业发展规划工作，5月29日，宝鸡市粮食局印发《“十三五”粮食行业发展规划编制方案》，明确了规划编制的指导思想、总体思路、总体原则、重点内容、实施步骤和组织领导，并提出编制要求。

规划编制的指导思想：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实中央关于粮食安全战略的新要求，按照实施“一带一路”总部署和加快打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，走在建设“三个陕西”前列的总要求，结合全市粮食行业发展实际，科学制定行业发展指标体系，围绕以落实粮食安全责任制为核心，强化安全保障能力；以抓购销、保供应、管库存为中心，强化市场调控能力；以粮安工程为载体，强化流通应急能力；以依法治粮为引领，强化服务监督能力；以改革为动力，强化提质增效能力；以科技为支撑，强化行业竞争能力，提出保障行业发展目标任务落实的政策措施。

规划编制的总体思路：把编制“十三五”行业规划作为发展的“牛鼻子”和重要途径，把调研作为编制行业规划的基础和前提，把编制重点项目作为“十三五”行业发展的强大引擎和支撑，把粮食安全体系建设作为“十三五”规划编制的关键和核心，把统筹行业发展作为“十三五”规划编制的着力点和抓手，把政策支持和保障措施创新作为“十三五”行业发展的重点和动力。

规划编制的总体原则：一要坚持科学性原则。“十三五”粮食行业发展规划编制要认真总结“十二五”规划实施中粮食流通发展规律，深入实际，客观评估“十二五”规划实施经验与成就，实事求是地反映发展中存在的困难和问题，准确研判粮食行业发展形势，科学预测行业发展趋势。二要坚持前瞻性原则。“十三五”粮食行业发展规划对未来五年粮食行业发展具有很强的指导性，因此，制订中一定要把握粮食行业发展大局，认真研究国家粮食发展战略，科学谋划粮食流通与行业发展项目，积极论证具有宏观调控战略拉动项目，为粮食产业发展拓展空间，搭建好平台。三要坚持统筹性原则。“十三五”粮食行业发展规划应坚持统筹协调、可持续发展。要从储备体系、购销体系、应急预警体系、加工体系、信息网络体系、检测体系、执法体系、人才科技支撑体系等方面统筹规划。四要坚持创新性原则。“十三五”粮食行业发展规划是在经济发展的新常态背景下研究制订，一定要高度重视市场在资源配置中起决定性作用的新变化，以现代信息技术为支撑，以改革为动力，以要素资源配置为纽带，重视粮食物流业态创新、储备技术创新、企业治理结构创新、应急管理机制创新、粮油产品研发创新等。五要坚持实效性原则。“十三五”粮食行业发展规划编制，要立足当前，着眼长远，切实从实际出发，追求规划编制与实施效益。坚持务实与创新结合，改革与发展结合，当前利益与长远利益结合，社会效益与经济效益兼顾，提高规划的可操作性和效益性。

规划编制的重点内容：一是回顾总结改革发展历程。对照《宝鸡市“十二五”粮食流通发展规划》，对涉及本县区、本单位、本科室各项指标任务落实情况认真回顾总结，就“十二五”发展规划执行情况、粮食流通和行业发展的特点及不足条理化归纳总结。二是分析面临的发展形势。研究分析“十三五”期间面临的改革发展环境、条件、要求，深入分析新常态下粮食发展方式，提高科技运用水平，加强粮食购销库存管理，推进企业转型升级，加强法治粮食建设，努力提升行业可持续发展能力，规范粮食市场秩序，保障粮食安全。三是提出改革发展目标和主要指标。进一步贯彻落实中央国务院及各级政府对粮食安全战略的新要求和《“粮安工程”建设规划》统一部署，各县区、各单位和机关各科室要在充分总结“十二五”规划的基础上结合粮食行业发展新特征，提出“十三五” 粮食行业发展重点、发展目标和主要指标。重点思考五大体系建设：完善粮食仓储设施及储备体系；健全粮油调控与应急预警体系；建设粮油现代物流与粮油加工体系；完善粮油检验检测与粮油执法体系；构建粮油信息网络与放心粮油网络体系等。四是制定保障措施和政策。要进一步细研吃透政策，准确把握“一带一路”建设扶持政策，积极抢抓国家粮食安全战略发展的新机遇，结合实际，根据中省粮食行业发展总要求，提出宝鸡市“十三五”粮食行业发展支持政策和保障措施。

规划编制实施步骤：方案编制与动员（5月15日—5月31日）、调查研究与资料整理（6月1日—7月31日）、初稿编写与征求意见（8月1日—9月30日）、规划论证与上报审批（10月1日—12月31日）四个阶段进行。

组织领导：成立以行业协会会长李启存任顾问，徐占良任组长，李景安、史存良、董立勤、巨水存任副组长，各县区粮食局、市直各单位主要负责人及机关各科室科长为成员的“十三五”粮食行业发展规划编制工作领导小组，市局办公室具体负责方案编制期间统筹协调事宜，从组织、人员、经费上保证宝鸡市“十三五”发展规划编制工作的顺利进行。

规划编制的总要求：一要夯实责任，明确任务。各县区、各单位、机关各科室和市粮食行业协会要高度重视“十三五”行业发展规划的编制工作。主要领导要对规划编制负总责，带头调研，科学统筹编制的各项工作；分管领导要履职尽责，深入研究发展思路和目标任务；工作人员要竭智尽力，准确及时收集整理传递资料。要举全市行业之力，制订好宝鸡市“十三五”粮食行业发展规划。二要注重质量，明确时效。“十三五”行业发展规划事关全市未来五年粮食事业发展大局，一定要坚持高点定位，高标准编制，高效率运作。6月底，各县区、各单位及机关各科室上报“十二五”粮食流通规划实施评估情况，7月底前上报“十三五”粮食行业目标任务、重点项目及政策措施。三要强化考核，明确标准。市局将“十三五”粮食行业发展规划编制纳入年度目标考核重要内容，设分值20分，计入考核总分。具体考核资料是否按时上报、是否齐全，数据是否准确，项目调研是否可行，发展重点是否突出，工作是否有创新，对全市规划编制提供可用信息等方面实行量化考核。