转变政府职能，其实不仅仅是要做“减法”，在简政放权的同时，在监管上不能放松。福建省厦门市规划局新一轮审批改革便是如此。
紧紧围绕政府职能转变这个中心，在行政审批上做好“减法”，在项目监督管理上做好“加法”，是该局此次行政审批制度改革的两个关键点。
审批“瘦身” 降低申办项目门槛
放权、瘦身、降门槛，让建设单位轻轻松松地走完建设项目规划审批手续办理程序。近日，厦门市规划局借助行政审批制度改革精神，再造审批流程，减权“瘦身”，合并审批环节，让行政审批效率再上一个台阶。
取消建设工程设计方案审批事项。《建设项目工程规划许可证》的申请办理由原来的施工图阶段前置到方案设计阶段办理，即建设项目只需在完成项目设计方案后，无需办理设计方案批复，凭设计方案文本即可向厦门市规划局申请办理《建设工程规划许可证》，大大降低了申办的门槛。同时，进一步合并、优化辅助流程，将建筑方案景观艺术评审、规划技术审查、日常分析、三维建模合并为内部业务审查流程，由原来的“四进四出”简化为“一进一出”。
审批流程简化，建设单位体会很深。厦门翔业集团有限公司黄伟杰说：“《建设工程规划许可证》提前到方案阶段办理，给我们降低了申办门槛，使企业能提前进行招投标及办理各项前期手续，为项目建设赢取了更多的时间。”
做减法，更多的是让权力下放。此次改革，厦门市规划局将原来施工图审查中涉及的17项规划审批内容全部下放给施工图审查所审查，规划部门仅保留核对建设用地面积、建筑面积、容积率、建筑退线等12项内容是否符合规划设计条件要求。
审批“瘦身”后还得“塑形”。厦门市规划局积极推进标准化管理，制定审查边界，规范图纸编制内容及深度，建立权力清单，规范“审什么”、“如何批”的权限，严格权力运行程序和决策过程，最大限度地减少行政审批自由裁量权，确保“把权力关进制度的笼子”。
监管“增肥” 构建诚信体系
审批“瘦身”背后，是监管职能的“增肥”。“宽进”改革，必须以完善的后续监管体系作保障。厦门市规划局按照“定标准、严监管、重处罚”的改革思路，制定具体监督管理办法，强力监管各类审批项目是否按规划要求实施建设。
依法严格监管。规划审批完成后，该局依法检查核验施工现场放线情况，高效严格完成验线工作，从源头上引导企业依法建设。项目施工完成后，该局以规划许可和施工图纸为依据，进行规划核实和综合验收，对于竣工验收时，测算建筑面积出现问题及未按规划设计条件要求建设的项目，一律“零容忍”。环环相扣的监督过程，推动各项措施付诸实施。
创新监管方式。该局将监管与信用体系紧密结合起来，制定了《厦门市城乡规划建设市场信用管理规定》，将信用等级分为A、B、C、D四个级别。对信用等级为A、B者逐步扩大施工图抽查“免检放行”比例，对信用等级C、D者从严审查，甚至可能限制从业。
下一步，该局将根据市场责任主体的年度信用评价等级，实行差别化监管，通过定期、不定期抽查设计成果、复核意见，结合社会反映，对规划市场服务主体进行评价，加大奖优惩劣力度，使“严管”发生化学反应。如对于信用等级较高的信用主体，给予激励措施，使其成为城乡规划项目方案征集的优先者。对于信用不良者，向社会公开“黑名单”，并实行“零容忍”处置，加大其诚信失信的成本，形成“失信就等于自砸饭碗”的机制。
实行“一家发现、抄告相关、协同监管、合作共治”。该局定期把城乡规划信用管理信息通报给建设、土地等相关管理部门，以信用等级作为相关主体进行资格证书年检、资质评审、推荐评选优秀城乡规划设计和优秀城市测绘项目的重要依据，以此作为“推进剂”，引导市场主体强化自我约束，促进行业规范化、诚信化。（来源：中国建设报）
责任编辑/张维
