澄城县五措并举加强规范性文件管理

为从源头上规范行政行为，确保政府行为的合法性和权威性，澄城县五措并举加强规范性文件管理。

一是推行计划管理。由各部门年初将规范性文件发布计划报县政府，经汇总审查后统一列入政府年度规范性文件计划，有效解决了规范性文件重复发布、政出多门的问题。

二是实行“三统一”管理。明确规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，从形式上区别于一般文件，并规定未经统一登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或其他组织可拒绝执行。

三是坚持逢文必审制度。为确保出台的规范性文件合法有效，在县政府办公室文稿首页纸上添加“法制机构审核”意见栏，杜绝文件漏审的情况发生，从体制上理顺了规范性文件“逢文必审”的合法性审查制度。对规范性文件实行起草部门初审、政府法制机构审查、政府审议、文件审签的“四级审查”制度。实行规范性文件“四不审”制度，即材料不全不审、没有法律依据不审、涉及群众切身利益未听证的不审、涉及多个部门未会签的不审，确保决策科学、民主、利民。

四是加强台账管理。建立规范性文件管理台账，明确实施主体、有效期限，并在政府网站公布，方便群众查询和监督。对规范性文件实行分类管理，将规范性文件分为规范性文件、涉法文件、法律文书、各类合同，分别进行登记、审查、管理。实行规范性文件有效期制度，一般规范性文件有效期5年，标注“暂行”、“试行”的有效期不超过2年，有效期满规范性文件自行失效，促进规范性文件监督管理工作的常态化、规范化、制度化。

五是定期效能评估。每年对上一年度出台的规范性文件进行实施效果评估，对发现在一年内未使用、操作性不强或与上位法有冲突的，建议废止；对主要内容不适应新形势发展需要，不利于经济社会发展的规范性文件及时进行清理或建议修改完善，并根据评估结果及时清理。近年来，累计废止规范性文件30件，修订完善8件。