6月15日，岚皋县南宫山镇第15选区的4名人大代表，向选民谈思路、说措施、表承诺，一番述职交流，引起阵阵掌声。这是该县镇村综合改革后，新成立的南宫山镇人大主席团办公室，首次组织镇人大代表向选民述职。
2015年3月，岚皋县委下发《关于加强和改进人大工作的意见》。借势全市镇村综合改革契机，全县12个镇新设置人大主席团办公室，配备专职干部从事人大工作。这些务实举措，无不凝结着岚皋县委对人大工作的高度重视和大力支持，也推动着岚皋人大工作提升到一个新的高度。“有了县委这个坚强后盾，人大依法履职真正有保障了。”岚皋县人大常委会主任张益众感慨地说。
重视篇：部署+督办=锻造人大工作新常态
县委书记直接联系人大工作、及时批复相关请示、主动执笔修改《意见》、约谈镇党委书记。该县县委“一把手”亲力亲为，在加强和改进县委对人大工作领导中主动出击，打通了县人大在推进工作中的“中梗阻”。 “只有加强自身建设，改进工作方法，才能适应新常态。”县委书记周康成在专题调研会上讲道。
在加强和改进人大工作中，县委第一时间进行系列部署，及时出台《关于加强和改进人大工作的意见》，召开常委会学习省、市人大会议精神，安排贯彻落实意见。县委书记亲自主持《意见》起草工作，先后深入12个镇和相关部门调研，多次召开专题县委常委会和组织、人事、财政等部门参加的座谈会，研究加强和改进人大工作有关问题。并3次召开县委常委会会议，专题研究《意见》和人大有关工作，对加强和改进人大工作作进一步部署。
重视的表现形式，就是全力督办。该县县委《意见》出台和工作会议召开后，随即掀起贯彻落实热潮。县委办公室立即把具体工作分工细化，明确责任人、主要任务和完成时限，实行半年和年终督查检查考核，并两次发函督办落实，两次专题听取县人大党组汇报，指出贯彻中存在的问题。县人大常委会办公室下发落实意见，明确了主任、副主任、各工作委员会对口联系落实的工作事项和时限要求。
如今，在县委的重视下，该县人大工作纳入到县委总体安排，列为12个镇和60余个部门年度考核内容之一。县委建立了县级“四大班子”联系会议制度，县委书记直接联系人大工作，不仅落实了县人大常委会主任列席县委常委会、副主任列席县政府常务会等制度，还形成邀请县、镇两级人大代表参与“三位一体”和单项工作考核常态。同时县人大常委会出台《议事规则》，建立常委会主任和副主任联系委员、委员联系代表、代表联系选民的“三联系”制度，县镇两级人大代表组建代表活动小组，完善代表学习培训、列席人大常委会、参与调研视察、执法检查等制度，代表联系网络基本健全。
“县委的重视效果显而易见，现在每逢县委召开全局性会议、民主推荐领导干部人选、组织重大活动等事项，都安排县人大相关负责人参加。”刚刚应邀列席县委常委“三严三实”专题研讨的张益众觉得，县人大参与的工作比以前更多了，在推动地方发展上的作用更大了。
支持篇：参与+监督=实现监政议政新成效
今年4月，县人大代表马俊良提出“保护城区饮用水源的建议”。县人大常委会带案视察后，立即暂停项目实施。“没有县委的支持，不会暂停的这么快。”马俊良说。在县委的有力支持下，该县人大依法履行职权，监政议政成效斐然。
在推进依法治县进程中，县委支持县人大制定法治建设规划，及时分解任务到相关单位，形成法治建设整体推进态势。县委依法治县办牵头召开成员单位会议，明确第一责任人职责，落实“谁执法谁普法”责任制，把法治建设纳入年度考核。县政府办牵头督促12个镇60余个部门做好权责梳理、权责调整、权责清单和运行流程图等工作。宣传等部门把法律法规列入中心组学习内容、列为干部教育培训课、列入精神文明创建内容。司法、教育、卫生等结合行业特点，相应开展系列法治建设，全县干群学法守法用法意识倍增。
县级人大的重要工作，在于行使三大职权。既要遵循新常态依法行使职权，还必须考虑地方发展情况。在兼顾二者上，县委积极支持县人大进行系列创新。县委规范了重大事项讨论决定的程序和制度，明确7类事项必须由县人大常委会依法审定，作出决议或决定后实施；县委把人大监督评议部门负责人结果作为考核任用干部依据，督促定期公布各类资金信息，主动邀请人大代表参加重要工作；县委对相关干部选举或任免，提前向其通报推荐人选情况，支持实施法律知识考试、任职发言、无记名票决、向宪法宣誓等程序，确保重大事项决定权、监督权、任免权依法落实。
依法行使各项职权，推动地方经济发展，是岚皋人大工作的出发点。要做到二者融合促进，就必须在发挥职能作用上下工夫。针对县人大常委会，支持其依法对产业发展等事项开展调查视察和执法检查，协同做好“541”国道岚皋段建设项目等重点工作；针对人大代表，建立县人大常委会主任副主任督办、县长副县长领办的代表建议、批评和意见办理落实机制，推行代表小组县内异地交叉视察、代表接待日、代表述职等活动，把代表建议意见办理纳入年度综合考核，定期进行督查督办，增强代表责任感和使命感。
2015年以来，该县人大对5个办理代表建议、批评和意见不满意的单位进行了全县通报，要求8名同志向人大常委会报告了履职情况，落实县人大常委会各主任参与重点工作10项，办结代表建议意见98件。
保障篇：软件+硬件=营造依法履职新环境
“今年人大代表视察经费不用愁了，租车这些费用再也不用‘化缘’了。”这是镇村综合改革后，南宫山镇人大主席刘献波经常说的一句话。今年3月，该县县委将12个镇人大代表视察经费，按每人每年500元标准纳入年度预算。“保障到位，工作推动就顺畅多了。”刘献波说。
在经费保障上，该县县委明确要求把县镇人大会议、人员培训、法规宣传和代表活动等经费，全额列入年度预算，优先予以安排，保证代表执行职务和人大开展工作的需要。由县财政每年预算10万元用于镇人大规范化建设奖励补助，明确无固定收入的县代表误工补助每天100元、镇代表每天80元、交通费据实核销，保证了县、镇人大代表自身利益，提高了人大代表履职积极性和主动性。
在队伍建设上，该县县委把人大干部的培养、选拔和使用纳入全县干部队伍建设总体规划，出台具体措施定期交流，提高人大干部工作热情。规范了县人大常委会内设机构和工作机构，调增人大机关编制标准，配备德才兼备工作人员。在12个镇增设人大主席团办公室，配备专职干部24名，做到有机构、有编制、有人员、有设备、有经费、有工作内容。完善了镇人大主席列席县人大常委会和所在镇党政联席会议制度、人大代表旁听县委常委会和镇班子会议制度。
在办公条件上，该县县委积极支持县人大改善工作环境，及时配备自动化办公设备，改造机关会议室、卫生间、食堂等设施，增强了县人大机关服务保障“三会”的能力。全县规范建立代表活动中心12个、代表小组活动室30个，保证了镇人大工作有阵地，代表活动有场所，营造了一个安心、宽松、和谐的良好环境。“在县人大工作，不仅氛围和谐，而且舒适舒心，有决心干好事创好业。”岚皋县人大办公室主任屈兰平经常对同事说。
目前，该县累计拨付人大机构改善办公环境资金200余万元，为县人大常委会补充了2名驻会和1名不驻会组成人员，先后安排3名镇人大主席转任镇党政正职或调进县直部门任职，组织人大代表和人大工作人员集中培训4场次，软件和硬件建设得到进一步完善。
（屈兰平 刘少江 杨富琨）
