陕西部分市县存"吃饭财政" 一些项目偿债靠土地收益

    原标题：陕西个别地方政府存债务风险 交通业偿债负担较重

    陕西省十二届人大常委会第12次会议于9月22日召开。陕西省政府性债务情况报告正在提请大会审议。

    今年年初开始，陕西省人大常委会预算工作委员会先后赴咸阳、延安、榆林、安康、商洛等5市10县，开展政府性债务管理情况专项调研。调研报告认为，目前全省政府性债务从规模、结构、安全性来分析，整体处于安全、可控的范围之内，但个别地方存在一定风险，需引起高度重视。

     调研市县中近一半债务超出警戒线

    截至2013年底，陕西债务率为70.8%，低于120%的警戒线。其中，省本级债务率为73.5%；11个市区中，西安市债务率较高，为105.6%；调研的15个市县中，超出警戒线的占到近一半。

    调研报告指出，经济社会发展的大量资金需求与地方政府有限财力之间的矛盾，是债务问题形成的直接原因，与此同时，经济高速发展时期的借债规模和经济低速发展时期的偿债能力形成的矛盾开始凸显。

     考核机制重投入、轻效益是一个成因

    报告称，随着经济增长速度放缓，经济结构的调整，给陕西省一些经济结构单一或者发展较慢市县带来的偿债困难非常明显，也是地方政府举新债还旧债的原因之一。

    另外，现行地方政府及党政干部考核机制存在“重政绩考核、轻债务考核”、“重资金投入、轻效益评价”的倾向，也是政府性债务形成的一个推动性因素。

     一些地方偿债资金依赖土地 交通行业偿债负担较重

    虽然陕西省政府性债务总体处于安全可控范围内，但是从局部看，从发展趋势看，从经济发展结构和债务发展的对比来看，部分市县和系统存在一定风险，需要引起高度重视。

     陕西省部分市县财政状况是所谓的“吃饭财政”，地方财力只能满足政府基本运行所需，大型公益性项目偿债资金主要依靠土地出让收入，随着国家对土地价格和房地产市场调研的深入，用土地担保或者抵押形成的政府性债务，将面临一定风险。

    交通建设行业偿债负担较重，省高速集团、省交通集团收支严重失衡。截至去年年底，省级交通部门债务为2514亿元，占全省债务总额的40.2%；预计今年年底，债务总余额将再增加260亿元。（记者 王莹）