陕西省西乡县探索村干部规范化管理——村官“坐班”带来了啥
西乡县双厂村党支部书记刘小荷(右一)给村民讲解养老保险政策。
记者第一次见到刘小荷，她穿着西装，讲起话来滔滔不绝，显得干练自信。40岁的她是陕西省西乡县双厂村的党支部书记。五年来，村里以生猪养殖、茶叶生产、蔬菜种植为主导的产业渐成规模，村民人均纯收入由2260元跃升到7280元。
有了成绩，也坚定了她继续当村支书的信心。“如今县里推行村干部职业化，工资变高、工作专职、干部坐班，村干部有了制度管，不能再自由散漫了。” 刘小荷说。
说起散漫，一些穷村的村干部相对更突出。因为工资低，村干部必须先要务农或务工来保证生计，村委会的工作自然就放在了后面。而村里的养老统筹、安全生产、计划生育、合作医疗等都需要村干部来做。“只让马儿跑，不让马儿吃草”的状况让村干部陷入尴尬境地。
早在2011年，西乡县就开始试行村干部职业化管理。之后，西乡县又出台《村干部规范化管理办法》，先把村干部职数减下来，再为村干部定岗、定编、定责，通过“建立专职化队伍、实施工薪化保障、推行公职化管理”，推进村干部职业化。
定岗优选，村干部专职化
村干部定岗定责后，首先面临的问题是：优秀人才从哪里来?县里有个村搞移民搬迁，需要做数据汇总，可是有些村干部连电脑都不会用，让人干着急。在村里，大多数人外出打工后，可供选择的人比较少。
“我们突破区域、年龄、身份等限制，注重从农村能人选任、返乡创业人员中选配，也从机关干部中选派、退居二线干部中选用。”西乡县委常委、组织部长张振文说。
西乡县杨河镇高土坝村的袁久峰以前是县建材产业协会会长，在村里也是个致富能手。后来在村里一致推举下成为村支书。有了村民的信任，组织上也对村干部进行了定岗定责，袁久峰一心扑在工作上，把自己积累的资源都用在了村里建设上。他组织村民新修村、组道路10公里，而后争取水利、土地治理、农业综合开发、以工代赈等项目资金，使全村2560名村民用上了自来水。
在村里，村委会的文书、计划生育等工作也很繁杂，村里坚持将干部数量精简，然后由专人负责这些事务。2013年8月，24岁的胡清玲大专毕业，原本只是村里幼儿园临时的代管阿姨，如今被村委会聘为村文书和计生专干。“如今我也是专职工作，”胡清玲说，“在这里工作，以后还有机会成为公务员，前途更好。”
目前，全县820多名致富能人、返乡创业人员、合作社和企业负责人走上村干部岗位，下派村党组织书记12人，有32名优秀大学生村官担任村党组织书记、副书记。
“现在有了制度，没理由不全身心投入工作”
每次谈到村干部工资，刘小荷就替当过村文书的杨传奇惋惜。曾是退伍军人的杨传奇工作踏实，村里本来想要把他当成后备干部来培养。然而有一天，他却找到了刘小荷，无奈地说：“我要出去打工了，孩子考上大学，这点工资没法供他读书……”
由于工资待遇低，西部一些低收入村每到村委会换届时，都有人员青黄不接的感觉。本来村里集体收入就少，镇领导安排下去的工作很难完成。2011年开始至今，西乡县采取涨报酬、办保险、重奖励等措施，逐步将村干部的工资从每年3500元提升到现在的12000元。县财政按照大村8000元、小村6000元的标准落实办公经费。每年新增财政投入400多万元，实行报酬财政直达，并将村干部纳入农村养老保险，建立离任村干部定额生活补贴制度。
“以前在村里工作靠感情，干一阵歇一阵也没人说啥，现在工作有了制度，要坐班，没理由不全身心投入工作。”被评为全县第一批优秀村干部，获得2.9万元奖励的城关镇五丰村党总支书记胡胜银干劲十足。推行村干部职业化后，胡胜银的心也定了下来，短短3年带出了一个全省“一村一品”示范村和一个全国百强专业合作社。
10月22日一大早，在沙河镇枣园村村委会，记者见到刚刚交了合作医疗款项的村民李文斌。他说：“现在到村委会，随时都有人，办事比以前方便多了。”村里要求村干部坐班后，白天村务有人管了，一到傍晚，值班干部把路灯、音响打开，活动广场也“火”起来了。在村便民服务中心门口显眼位置，能清楚地看到挂着下派干部和村两委干部驻村坐班的公示牌，上面干部姓名、坐班时间及联系电话写得很明白。
“现在推进村干部专职化管理，各项配套措施跟上后，就有条件实现为民服务常态化了。”张振文说。西乡县建立村干部坐班服务群众制度，实行每逢周一村干部集体坐班与每天轮流值班相结合，按照“谁受理、谁处置、谁反馈”的原则，实行“定人、定点、定时、定责”首问责任制，做到坐班服务“有记录、有答复、有反馈、有签名”，当场不能解决的就记录在案，集体研究解决或报上级办理。同时，县上要求选派到村的第一书记、一村一警、驻村联户扶贫工作队和村干部联合驻村坐班，每月至少2次，商议村务，解决难题。
为了将此制度落到实处，避免唱“空城计”，西乡县健全村干部请销假、坐班日志、监督考核、责任追究等配套制度，将村干部坐班情况与报酬、奖惩挂钩，有效解决基层群众反映的“人难找”“事难办”问题，确保群众随时能找到人、办成事。此外，针对农忙农闲时节，灵活坐班方式，采取集镇逢场日集中坐班、农忙一早一晚坐班等，使干部坐班时间更适合农村群众，真正方便群众办事。
加强考核，不作为就走人
“县里千方百计招人才、省吃俭用发工资，就是让村干部踏实工作，若还有人混日子、守摊子不做事，就必须依照规定坚决处理。”谈起村干部职业化后的制度监督，张振文说。
在村干部任职中，西乡县一直对他们进行着考核。县里的葛石村距县城2公里，下辖8个组2760人。由于葛石村党支部书记年龄偏大，工作拖拉，整个村委会班子散漫如前。一些历史遗留问题长期得不到解决，村民多次上访，村里纠纷也多。
去年年底考核中，该村排名靠后，被列为集中整顿对象。镇党委按照村干部管理规定，果断对支部书记做出免职处理，最后采取党员推荐、群众推荐、党员大会选举“两推一选”的方式，选出了新支书。
为防止出现“守摊子”“保位子”等不良现象，西乡县推行村干部履职和辞职承诺制度，出现年度测评群众满意率低于70%、连续两年考评为不称职、累计不在岗3个月、违反民主决策制度造成重大损失等10类情形的，采取停职、免职、责令辞职、终止职务、罢免等方式进行问责。