着眼需求 精准发力 分类施策陕西加速养老服务业提质增效

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　　截至2016年底，陕西省共有60岁以上老年人口613.83万人。目前，已建成运营各类养老机构8821家，其中开展医养结合的222家，养老服务站点基本实现社区全覆盖，智慧化、连锁化运营的居家养老服务组织达30余家，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系基本形成。

　　 着眼应对老龄化需求 逐步夯实养老服务业基础

　　近年来，陕西省委、省政府和各相关部门聚焦养老服务领域，先后制定出台《实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》《老年人优待服务办法》《关于加快发展养老服务业的意见》《关于鼓励和引导社会资本进入养老服务领域的若干意见》《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》等含金量高、操作性强的政策文件，涵盖规划用地、金融信贷、税费减免、社会参与等方方面面，为全省养老服务业发展提供了政策法规保障。

　　2011年-2016年，中央、陕西省共下达财政资金12.9亿元，福彩公益金累计投入15亿元，资助养老服务体系建设。已建成公办养老机构558个、民办养老机构257个，建成社区日间照料中心583个、农村互助幸福院7423个。主体多元、服务多样、可持续发展的养老服务体系初步形成。

　　同时，全面实施城乡居民社会养老保险制度，城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险基本实现老年人全覆盖。建立高龄老人补贴制度，并将高龄补贴发放年龄从80周岁放宽至70周岁，每年发放资金达22亿元。全省共有特困人员136157人，其中，城市特困人员9442人，集中供养标准为每人每月800元，散居供养标准为每人每月500元；农村特困人员126715人，集中供养最低限定标准每人每年6000元，分散供养最低限定标准每人每年5500元，困难群体养老得到有效保障。

　　 围绕症结精准发力 养老服务业提速发展

　　省民政厅会同公安、卫计、人社、质监和食品药品监管部门，通力协作，下功夫补齐居家养老服务、医养结合及养老院服务质量短板，养老服务业在规范化、专业化方面提速发展。

　　全省已建成运营居家养老服务信息平台30个，积极融合线下为老服务组织、社区卫生机构、家政公司，采取互联网+智慧养老、智能化呼叫服务的方式，为老年人提供紧急救援、医疗康复、生活照料、精神慰藉等服务，提升了为居家老年人提供上门服务的能力。

　　全省现有失能、半失能老年人130万人，为统筹做好重点老年人养老服务工作，国家卫计委、民政部将西安、铜川和安康市确定为国家级医养结合试点市。去年，省民政厅遴选35家养老机构开展医养结合试点，以点带面，典型引路，推进医养融合发展。支持医疗机构开展养老服务，鼓励养老机构内设医疗机构，支持医疗机构与养老机构签订协议，提供巡诊义诊、远程医疗会诊等服务，为老年人提供及时有效的医疗养老服务。

　　按照民政部等六部委统一部署安排，今年，陕西省开展了养老院服务质量建设专项行动，以“五查五改、对标达标”为主要内容，对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面，推进养老院服务质量大提升，运用行业准入、生产许可、等级评定、监督抽查等手段，促进养老服务业标准化、规范化发展。今年，陕西省还将培育30个养老服务标准化示范机构，并支持20个养老服务机构申报省级服务业标准化示范项目，发挥标准化示范单位引领作用。明年，将在全省开展养老机构星级评定，实行挂牌管理。继续免费培训养老护理员1000人，全面实施持证上岗制度，依法落实各项工资福利、社会保险待遇，稳定壮大养老人才队伍。

　　 突出重点 分类施策 形成多产业养老服务格局

　　今年，陕西省将制定出台《关于加快发展居家社区养老服务的意见》《居家养老服务规范》和《社区老年人日间照料中心建设标准》，提升居家养老服务水平；计划新建200个城市社区日间照料中心（养老服务站）、1000个农村互助幸福院，鼓励居家养老服务机构发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式；重点培育发展50个居家养老社会服务示范组织，为居家养老的老年人提供应急呼叫、家政预约、服务缴费等服务，统筹推动市场、社会、社区设施资源整合，实现资源利用最大化。

　　同时，今年，省民政厅还会同省卫计委支持培育50个医养结合养老机构医养融合发展，通过兴办医疗机构、与医疗机构开展合作、签约职业医师和家庭医生等方式，提升养老机构、社区、家庭医疗卫生服务和健康管理水平，确保50%的养老机构、20%的社区居家养老服务机构开展医疗卫生服务，增强失能、半失能老年人医疗养老能力。争取在3-5年内，90%的养老机构、60%的社区居家养老服务机构能够开展医疗卫生服务。

　　此外，《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》有望年内出台，推进落实税费减免、金融扶持等优惠政策，调动社会力量参与养老服务的积极性。全省还将扶持、评定20个具有一定规模的养老机构发展养老集团，形成品牌，走规模化、连锁化发展之路。