我国当前正处于城镇化快速发展进程中，城乡建设规模持续扩大，伴随着对土地、能源、水等资源的大量消耗和对生态环境的巨大影响。以建筑节能和绿色建筑为抓手，妥善处理好城乡建设发展过程中的能源资源及环境问题，对于确保我国能源安全、提高城镇化发展质量至关重要。
一、我国建筑节能与绿色建筑发展总体情况
（一）建筑能耗总体特点
建筑能耗主要包括建筑供暖、空调、热水、照明及各类建筑内使用电器所消耗的能源。建筑能耗与地域气候特点、城市规划、建筑围护结构热工性能及用能设备效率、建筑使用功能及使用人用能行为等密切相关。我国地域辽阔，气候复杂，从北到南跨越严寒、寒冷、夏热冬冷、夏热冬暖及温和等多个气候区，与世界同纬度地区相比，冬季偏冷夏季偏热，地区经济水平及生活习惯差异明显，使我国建筑能耗呈现以下主要特点：一是北方与南方建筑能耗差异大，北方地区以冬季采暖能耗为主，南方地区以夏季空调能耗为主；二是城市与农村建筑用能差异大，城市以煤、电、油等商品能源消耗为主，农村地区除部分使用商品能源外，秸秆、薪柴等生物质能仍大量使用；三是居住建筑与公共建筑能耗差异明显，居住建筑能耗与居民生活方式密切相关。
（二）建筑能耗总量大，增长速度快
据测算，2014年，全国建筑总商品能耗占全社会终端能耗比例20％左右，如把终端能源在生产、运输、转换过程中所产生的损失计算在内，比例将进一步提高，是我国三大重点用能领域之一。与2000年相比，2014年建筑总能耗增长了1倍左右，并且仍将持续增长，主要原因，一是城镇化进程加快，建筑面积持续快速增长，2014年我国全社会房屋竣工面积达到35.5亿平方米，建筑总量的增长致使能耗增长较快。二是随着人民生活水平及建筑服务水平的提高，建筑内用能设备增加造成建筑能耗的增加。三是城乡居民对建筑室内舒适度要求的提高使能耗增长较快。四是农村地区建筑用能明显增长，比例从2001年的31%上升到2014年的超过60%，内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、新疆等地农村建筑每年每平方米采暖用煤超过30公斤，加上照明、炊事、家电等其他生活用能，商品能耗比例超过70％。
（三）建筑节能与绿色化水平仍然偏低
建筑节能是在建筑规划、设计、施工和使用维护过程中，在满足规定的建筑功能要求和室内环境质量的前提下，通过采取技术措施和管理手段，实现降低运行能耗、提高能源利用效率的过程。绿色建筑是在全寿命期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
二、我国推进建筑节能与绿色建筑所取得的工作成效
（一）新建建筑执行节能强制性标准
2014年全国城镇新建建筑全面执行节能强制性标准，新增节能建筑面积16.6亿平方米[5]，可形成1500万吨标准煤的节能能力。全国城镇累计建成节能建筑面积105亿平方米,约占城镇民用建筑面积的38%，共形成1亿吨标准煤节能能力。
（二）大力推进绿色建筑发展
截至2014年年底，全国共有2559个项目获得了绿色建筑评价标识，总建筑面积超过2.8亿平方米，其中2014年度有1017个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积1.13亿平方米。绿色建筑强制推广工作稳步推进，全国累计强制推广绿色建筑面积3.78亿平方米。到“十二五”末，全国累计推广绿色建筑面积超过10亿平方米[5]。
（三）既有居住建筑节能改造
财政部、住房城乡建设部安排2014年度北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造计划1.75亿平方米，截至2014年年底，各地共计完成改造面积2.1亿平方米，“十二五”前4年累计完成改造面积8.3亿平方米。夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造稳步推进，2014年共计完成改造面积1521万平方米，累计完成改造面积7090.58万平方米[5]。
（四）公共建筑节能监管体系建设
截至2014年底，全国累计完成公共建筑能源审计12900余栋，对13000余栋建筑能耗情况进行了公示，在33个省（区、市）建设公共建筑能耗动态监测平台，对7400余栋建筑进行了能耗动态监测。全国完成公共建筑节能改造面积3927.5万平方米[5]。
（五）可再生能源建筑应用
截至2014年底，全国城镇太阳能光热应用面积27亿平方米，浅层地能应用面积4.6亿平方米，太阳能光电建筑装机容量达到2500兆瓦[5]。
三、推进建筑节能与绿色建筑发展具有重要意义
（一）推进建筑节能与绿色建筑发展是新型城镇化进程中推进生态文明建设的重要体现
我国目前在城镇化快速推进中暴露了一系列亟待解决的问题，主要包括城镇建设以规模扩张为导向，城市规划执行持续性不强，资源环境消耗增长过快，基础设施建设不均衡，公共服务能力水平不高，部分城市大气及水污染严重等问题。党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020）》以及《关于加快推进生态文明建设的意见》都明确提出，要把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色、循环、低碳发展，节约集约利用资源。
（二）推进建筑节能与绿色建筑发展是落实国家能源消费革命和能源安全战略的重要举措
推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，是党中央、国务院做出的战略部署。我国正处于城镇化快速发展时期，城乡建设量巨大，同时我国作为发展中国家，建筑能耗水平与发达国家相比还很低，单位建筑面积能耗仅为美国的13左右，建筑服务条件与舒适水平比较低。随着人民群众对室内热舒适度要求的提高，采暖线南移、建筑用能模式转型、农村用能“城市化”问题等趋势发展越发明显，建筑能耗刚性增长压力巨大。
（三）推进建筑节能与绿色建筑发展是推进大气污染防治应对气候变化的重要内容
我国大气污染防治计划提出要减少污染物排放，逐步消除重污染天气；应对气候变化战略，对减少温室气体排放也提出了明确目标。建筑领域燃煤采暖、施工扬尘等是污染物及温室气体排放的重要来源。
（四）推进建筑节能与绿色建筑发展是促进建筑业转型升级的重要抓手
我国在建筑节能、建筑智能化、新型建材、建筑工业化、可再生能源等绿色新技术新产品集成应用等方面，还明显落后于西方发达国家。
四、建筑节能与绿色建筑发展工作目标及重点任务
（一）工作目标
到2020年的工作目标：一是提升节能和绿色发展质量水平，城市绿色建筑占新建建筑比重达到50%，城市新建建筑能效提升20%以上，部分城市开始推行超低能耗标准，逐步与国际先进标准实现同步发展。二是实现高效运行和精细化管理，完成老旧住宅节能改造面积10亿平方米，改造建筑采暖能耗强度下降35%以上。完成公共建筑节能改造2亿平方米，改造建筑能效提高20%以上。三是城市能源结构清洁化比重实现突破，城市可再生能源消费比重达到13%以上。四是实现建造方式转型，提高建材绿色化和循环利用水平。五是建筑节能与绿色建筑市场和产业得到充分发展，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，带动一批新兴产业的发展，在重大关键技术上实现突破。
（二）重点任务
1．控制增量，引导城市能源资源消费增长模式。一是实施建筑能效领跑者计划。二是推进绿色建筑全面推广计划。三是开展紧凑型绿色城市示范建设。
2．优化存量，挖掘城市能源资源消费节约潜力。一是推进城市既有建筑节能及绿色化改造。二是推进城市（建筑）能源资源消费比对行动。
3．调整结构，实现城市能源资源消费清洁发展。一是实施城市建筑可再生能源强制推广行动。二是推进长江流域个性化的清洁供暖工程。三是打造城市可再生能源分布式应用系统。
4．转变模式，促进城市建设模式转型升级。一是大力推进建筑产业现代化。二是鼓励发展现代木结构、钢结构建筑。三是全面推广循环建材与绿色建材。
5．创新体制，强化市场、产业、技术的支撑作用。一是发挥市场机制的基础性作用。二是注重新兴产业的支撑作用。三是突出技术标准的引领作用。（来源：中国建设报）
责任编辑/孙晨阳
