省统计局发布“十二五”陕西城乡居民收入情况

　　“十二五”时期，省委、省政府带领全省人民坚持以科学发展观为指导，按照党的“十八大”和实现“中国梦”的目标要求，在推动全省经济社会又好又快发展的同时，高度重视民生、关注民生问题。坚持统筹城乡发展的方略，以提高城乡居民工工资待遇标准，深化工资制度改革，千方百计扩大就业渠道，建立健全城社会保障体系，强化惠农支农政策支持力度，加快土地流转，稳定粮食生产和扩大非农就业等为抓手，使得百姓的钱袋子逐渐鼓了起来，全省城乡居民收入增长亮点频现。

　　 一、“十二五”期间全省城镇居民收入持续增长

　　“十二五”时期，是陕西历史上城乡居民收入保持持续较快增长最好的时期之一，居民生活水平有了实质性的突破和提高。“十二五”初，全国城镇居民人均可支配收入为21810元，陕西为18245元，仅相当于全国平均水平的83.7％。2012年首次突破两万元大关，达到20734元。2015年陕西城镇居民人均可支配收入为27009元，相当于全国水平的85.0％。“十二五”时期，年均增长达到11.5%的较高水平。

　　从全国排位来看，2011年全省城镇居民人均可支配收入绝对值在全国排名第19位，2012年前进一位，2014年继续前进一位，排名第17位（新口径数据），2015年继续前进一位，排名第16位（新口径数据），呈现了稳步前进的态势。全省“十二五”期间，城镇居民可支配收入增长速度快于全国增长速度。表现在，一是与全国平均水平的差距实际缩小了1.3％，二是在全国的排名前移了3位。

　　（一）各市（区）城镇居民人均可支配收入稳步增长

　　分市（区）看，“十二五”初，西安市和杨凌示范区城镇居民人均可支配收入齐头并进，首次突破两万五千元关口，达到25981元和25999元。2012年宝鸡市和咸阳市也加入了二万五千元队伍，达到25777元和25758元，同比分别增长了15.4%和15.9%。2013年，西安市和杨凌示范区率先突破三万元大关，达到33100元和33007元。“十二五”末，除西安市和杨凌示范区外，宝鸡市、咸阳市、延安市和榆林市也突破三万元关口，达到34249元、34187元、33127元、32078元。

　　（二）城镇居民人均可支配收入增长特点

　　1、工资性收入快速增长。其主要特点：一是“十二五”期间，国家持续调高公务员、企事业单位津补贴标准，工资津贴实现大幅增长。二是“十二五”期间，全省及各市（区）每年上调最低工资标准。三是“十二五”期间，全省及各市（区）目标考核奖励标准逐年提高。四是在省委省政府的领导下，“十二五”期间我省企业整体经营状况保持平稳回升态势，企业支付职工工资能力不断增强，职工工资标准不断提高。五是我省在“十二五”期间积极落实国家政策，采取多项有效措施，拓宽就业渠道，增加公益性就业岗位，共同推动城镇居民工资性收入持续提高。

　　2、转移性收入较快增长。主要原因一是在“十二五”时期内，我省积极落实国家养老金改革政策，财政供养行政事业单位的离退休人员津补贴标准不断提高。二是随着我省和各市（区）财政收入的持续增长，逐年调高社会保障的各项补助补贴标准，拨付各种群体的生活补贴资金逐年提高并及时发放到位。三是各市在“十二五”期间陆续出台政策，不断调高企业退休人员退休金标准。四是从2011年到2015年，随着国家医疗改革措施政策的出台和落实，我省医疗救助制度逐渐完善，各市陆续启动实施城镇居民大病保险制度，医保范围进一步扩大，报销比例明显提高。

　　3、城镇居民经营净收入和财产性收入持续增长。一是从2011年到2015年，全省各市（区）加快调结构、促转型步伐，工业生产稳步增长，财政收入同步增加，居民储蓄存款余额和各类金融机构贷款额持续增长。二是我省城镇私营经济快速发展，尤其是“十二五”末，我省积极落实国家政策，主动简政放权，优化创业环境，简化行政审批手续和环节，出台多项鼓励自主创业的政策措施，提高城镇居民从商积极性。三是“十二五”期间投资市场的空前繁荣，尤其是2014年和2015年，证券市场异常火爆，百姓投资股市获利明显增加。四是随着城镇居民生活水平的逐步提高，春节、“五一”、“十一”黄金周等节假日期间，乡村游、农家乐和自驾游已经成为城镇居民日常休闲的首选方式，旅游经济蓬勃发展。

　　 二、“十二五”期间我省农民增收加速明显

　　“十二五”期间，我省坚持把促进农民增收作为解决“三农”问题的关键，认真落实各项支农惠农政策，调整优化农村产业结构与产品结构，培育壮大特色支柱产业，有力地促进了农村经济的全面发展，实现了农民收入的快速增长。2011年，我省农民人均纯收入突破五千元大关，达到5028元。2013年突破六千元大关，2015年达到7961元，年均增长率达到14.2%。

　　（一）各市（区）的农民收入快速增长

　　分市（区）看，“十二五”初，西安市与杨凌示范区农民收入位于全省前列，但是也不足万元。2012年，西安市与杨凌示范区农民收入率先突破万元大关，达到11442元和10841元，高于同期全国7917元和全省5763元的平均水平。2015年，全省各市（区）除渭南、汉中、安康和商洛市外，均迈上万元台阶。全省“十二五”时期农民收入实现跨越式增长，各市（区）年均增长均在百分之十五以上。

　　（二）三大区域农民收入增长因素各有特色

　　分区域来看，我省三大区域农民增收特色鲜明，关中、陕南、陕北三大区域经济效应初步形成。一是关中率先发展。按照省委、省政府制订的关中率先发展的思路和战略，关中各市以粮食生产为核心，大力发展“一村一品”工程。以畜牧业、果业、大棚蔬菜为依托，全力打造“一县一业”板块经济格局，提高农民生产经营收入。依靠各类企业，吸纳农民本地就业，增加农民工资性收入。二是陕南突破发展。陕南各市以绿色农业为基础，以中药材、茶叶、畜牧养殖、蚕桑、山珍干果为农业经营的主导产业，同时做大做强劳务输出，增加农民务工收入。抓住汶川地震以及陕南洪灾灾后重建的契机，不断增加农民转移性收入，带动当地农民收入水平加快增长。三是陕北跨越发展。陕北地区在各项支农惠农政策的支持下，以能源带动和特色产业及“一村一品”等项目为支撑，着力发展畜牧业、小杂果及特色杂粮，加大劳务输出和农民工技能培训，从而带动当地农民收入快速增长。

　　（三）农民收入增长因素分析

　　1、工资性收入显著增加。“十二五”期间，各市（区）重点投资项目的全面展开，用工需求不断增加，劳动力持续处于紧缺状况，务工工价保持在较高水平。各级政府制定出台相关的优惠政策，鼓励和引导更多的农村富裕劳动力外出打工，同时进行技能培训后的新型农民务工不断涌现，农民就业渠道进一步拓宽，带动农民工资性收入快速增长。

　　2、家庭经营收入增长较为明显。农民家庭经营现金收入增加主要是由于这五年间农业收入稳定增长，农产品中粮食、蔬菜、水果等连年取得较大丰收，农牧产品产量大幅提高，在量价齐增的双重带动作用下，农民家庭经营性收入增长较为明显。同时节假日消费市场和农村旅游市场发展繁荣，拉动了农民以“农家乐”为主的餐饮业、各景点附近短途运输为主的交通运输业、农副产品的销售等方面的收入。农民家庭经营第一产业和第三产业受益良多，农民增收有了强劲的支撑。

　　3、转移性收入与财产性收入稳步增加。“十二五”期间，全省各级党委、政府加大力度落实惠农、强农政策，“三农”政策补贴及配套资金持续增加，中央财政安排的粮食直补等各种补贴一一落实到位。农村低保、新合疗、新农保、社保和基础养老金标准逐年提高，覆盖范围不断扩大，带动农民转移性收入继续保持平稳增长。

　　 三、目前存在的问题

　　（一）省内各市之间居民收入增长不均衡问题仍然比较突出

　　2011年，最高的杨凌示范区城镇居民可支配收入25999元，比最低的汉中市高出8980元，2015年杨凌示范区城镇居民可支配收入达到38907元，比最低的汉中市高出12150元。高收入与低收入之间差距进一步拉大3000多元。2011年农民人均纯收入最高的杨凌示范区9788元与最低的商洛市4586元相差5202元，到2015年最高的西安市15778元，与最低的商洛市7732元相差8046元。高收入与低收入之间差距进一步拉大，区域收入增长明显不均衡，而且这种趋势可能在今后一段时期还将延续下去。

　　﹙二﹚城乡居民收入比仍不合理

　　从历史发展来看，2010年全省城乡居民收入比为3.82：1，2015年收入比为3.39:1，城乡之间居民收入差距依然较大，“十二五”期间改善不明显。

　　（三）农民理财形式单一，农资成本高

　　农村居民家庭金融财产单一，理财观念不强。其主要金融财产为“储蓄存款”和“现金”，存钱的目的主要是为了“孩子读书”、“建房”、“养老”、“防病”等。存期多为活期和一年定期。有的家庭没有购买过国债、保险、基金等理财产品，有的家庭没有参与过赢利性民间借贷活动。

　　 四、推动城乡居民收入加快增长几点建议

　　（一）促就业增工资，健全政策引导机制

　　实施积极的就业政策，夯实居民收入稳定增长的基础。完善创业扶持政策体系，支持创业带动就业，拓展就业增长空间，大力开发公益性、服务性岗位，扩大就业容量。建立科学合理的工资增长机制，实现城乡居民收入和经济发展同步增长。加强对垄断行业工资总额和工资水平的双重控制和管理，努力缩小行业间的收入差距，逐步培育和扩大中等收入阶层。

　　（二）城乡社会保障体系逐步完善，转移性收入稳步提高

　　坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴等长期补贴政策。扩大新型农村社会养老保险试点政策，完善新型农村合作医疗制度。提高对弱势群体和低收入家庭保证力度，继续增加社保财政投入，增强居民未来生活可保障预期，逐步减少居民预防性储蓄。

　　（三）加快现代农业发展，释放农业内部增收潜力

　　让农民增收，需要广泛开辟农民增收的渠道，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。优化农业产业布局，鼓励和支持优势产区集中发展粮食、棉花、油料等大宗农产品。加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。大力发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，着力延长农业产业链条，不断提高农产品附加值。加大对农业农村的投入力度，着力构建农民持续增收的长效机制。

　　（四）多措施共同推进，拓宽农民外部增收渠道

　　努力增加工资性收入，加强农民技能培训和认定，增强创收能力。开展劳务输出，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。针对当前农村生产的需要，依托项目，为农村培育新型职业农民和实用技术人才，满足未来农村“产业工人”技能需要。

　　（五）完善农地流转制度，确立收入增长新亮点

　　十八届三中全会关于土地流转的新论断，让土地流转成为破解农民增收难、农业发展慢、农村变化小“三农”难题的希望。在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，不改变农村土地用途的同时，坚持“依法、自愿、有偿”原则，充分保障被流转土地农民利益的同时增加农民收入。让农民充分感受到既能当土地上的主人翁，又能尝到土地流转增收的甜头。

责任编辑：殷誉玮　　审核：良言