“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，关注民生民计，顺应人民幸福期盼是人大工作的不懈追求”。这不仅是宝鸡市金台区人大回应社会关切，促进社会民生持续改善的生动体现，也是发挥人大职能，强化工作监督的真实写照。
选题——聚焦社会民生
2015年初，金台区人大在讨论选择年度监督议题时，大家一致认为，区人大及其常委会作为地方国家权力机关和民意机关，要顺应民意民愿，回应社会关切，把人民群众的利益维护好、发展好，就必须聚焦社会民生，紧扣民声民意，把社会普遍关注的热点、人民群众反映强烈的难点问题作为人大监督的重点，强化工作监督，促进社会民生改善，不断提高人民群众幸福指数。而住房保障与物业管理服务涉及居民群众的切身利益，与居民群众的生活息息相关，密不可分，成为目前群众关心的社会热点、难点工作，倍受社会关注；近年来,尽管政府为此做了大量工作，住房保障和物业管理得到较快发展，但距人民群众的期望和要求仍有差距，客观上需要通过人大监督给力予以推进，持续改善民生，增进人民福祉。这些认识看法和政府所思不谋而合，很快达成共识，遂决定把住房保障与物业管理工作作为年度专项工作监督的首选议题，适时组织视察调查和审议监督，不断增强监督效果。
解题—— 坚持“问题导向”
监督立题后，如何解题、破题？成为人大强化监督效能亟待研究和解决的重要课题。为了认真搞好专题视察调研，寻找解题、破题之策，为人大常委会审议决策、履行监督提供客观翔实的依据，4月中旬，金台区人大在进行前期调研，初步了解有关情况的基础上，提前拟定好工作方案，按好、中、差落实好点位，把握好“问题导向”，明确工作重点，细化调研问题提纲，始终带着问题去调研、带着问题思考，不避难点，不回避矛盾，不掩盖问题，并善于发现和找出、找准政府工作中存在的问题。视察组成员每到一处，都要围绕住房保障和物业管理这一主题，深入实际、深入群众，现场视察调查、多方走访了解，仔细询问“基本情况怎样？”“发展现状如何？”“做了哪些工作、还存在啥困难和问题？有何意见建议？”参与视察调查的代表和委员肩负着人民的期望和重托，一边听着情况介绍，一边认真提问一些问题，同时就物业小区和业主群众提出的问题及时向有关方面反馈，提出明确要求，把“问题导向”的监督压力，传导给政府，转化为抓落实的动力。
破题——回应社会关切
人大监督有无效果，关键要看视察调查能否了解掌握真实情况，能否发现问题，分析问题和解决问题。在视察调查过程中，金台区人大分层次召开了政府相关职能部门和街道、社区以及保障房建设单位与部分物业管理小区、业主委员会和住户业主代表参加的汇报座谈会，着重围绕目前住房保障及物业管理存在的困难和问题进行了探讨和交流，多方征求意见建议。
“住房保障事关国计民生和群众的切身利益，一定要严格政策措施，严把审核登记和项目建设工程质量，认真做好服务保障，真正把好事办好、实事办实，让人民群众切实感受到党和政府的温暖……”
“要进一步加大政策法律宣传力度，提高全社会对住房保障及物业管理工作的重视支持，督促有关方面尽好各自的责任和义务，依法做好住房保障和物业管理服务……”
“目前住房保障和物业管理的相关法律法规和政策规定滞后于工作实践，建议省市能根据发展变化的形势需求，尽快修订完善有关政策法律，尤其是要针对城市居住物业管理方面存在的问题，制定出台对业委会的管理办法，进一步明确业委会与业主、与物业管理公司之者的法律关系，明确职能定位，切实把住房保障和物业管理纳入法制化、正轨化、制度化的轨道……”
“建议政府及有关部门一是根据国家有关法律政策，对有关住房保障和物业管理、业主委员会的申报、审核、运行、管理、监督等形成一整套制度或办法，或制定出台系列文件，汇编成册，加强指导，规范运行……”
“现在物业管理小区存在的水、电、暖、气设施不配套及小区绿化、停车位少、缺少活动场所等问题，大多是小区开发建设前期规划建设不到位造成的，建议市区规划建设部门能从城市住房保障和物业管理的长远发展考虑，一方面要抓好前期规划设计，把好前置工程“入口关”，确保施工方能按规划图纸设计建设配套设施；另一方面要加大对违规开发商处罚力度，凡未按规划设计施工或擅自改变工程设计未配套建设基础设施的应依法追究法律责任，并承担由此造成的一切损失……”
“金台区是宝鸡市老城区，老旧小区多，基础设施差，配套不完善，遗留问题多，环境维护成本大，矛盾纠纷多，不好协调处理，物业管理难度大；建议市区政府能通过旧城改造和项目争取，协调落实物业管理经费和房屋维修基金，加大对开发建设特别是老旧小区的改造维修及遗留问题的集中处理力度，逐步解决水、电、暖、气、健身活动等基础设施，着力缓解停车难、绿化难、管护难的问题……”
“住房保障和物业管理牵涉千家万户，涉及面广，工作量大，情况复杂，仅靠住建部门和街道社区的力量远远不够，应建立上下协作、多方管理的综合管理体制，定期督促检查，切实加强对业委会、物业小区、物管行业的监管，依法规范其运行管理，对违法违规现象要坚决制止和纠正……”
“目前小区业主委员会的产生与作用发挥、物业企业管理和服务、物业公用设施与维护以及保障业主合法权益等方面仍然存在一些问题，应进一步规范物业管理活动，处理好物业企业管理与服务、物业公共设施与维护，依法开展管理和服务……”
“从全区住房保障及物业管理的发展现状看，一些居民小区和物业公司专业人才缺乏，管理层次参差不齐，物管行业整体水平不高，效益普遍不高；目前物业管理引发的矛盾纠纷多，业主因房屋维修导致的矛盾纠纷多，由于协调处理不及时，容易诱发不安定因素。建议市区政府健全和完善住房保障及物业管理长效机制，及时化解物业矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，不断把住房保障及物业管理工作提高到一个新水平……”
一个个问题，切中实质；一条条意见，汇集民意；一个个建议，凝聚民智；一点点期望，表达民愿，汇集成了顺应人民幸福期盼，推动民生持续改善的正能量。人大的监督效能在实施监督过程中得以充分彰显。
（张天科）
