吃空饷暴露的治理短板

河北清理5.5万人，四川清理清退2.8万人，河南清理1.5万人，吉林清理8600余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入，四省已有10万余“吃空饷”者现形。从边上学边领钱的“娃娃官”，到现在虽经几轮清退，但仍是触目的数字，“官仓鼠”顽症曝出不少编制管理之乱，更成为侵蚀财政资金的“黑洞”，有的地方追缴资金动辄上亿元。（9月25日《新京报》）

各类涉“公”单位吃空饷的人员屡屡出现，表面上看是一种涉及各种不正当利益输送的“腐败”，但在更深的层次上，反映的是治理能力和治理体系的短板。

治理能力弱化主要表现为认证能力的低下。认证能力是指在数据与人或物之间建立起一一对应的关系，人口众多、地域广大、社情复杂是我国的基本国情，但这却不能成为认证能力弱化的理由。我国当前认证能力不强的根本原因还在于条块分割的行政管理体系，户籍信息、工作信息、社保信息分由各个部门管理，各个部门信息沟通不畅，再加上省市的地域隔离，直接导致对于个人与工作的关系难以精确建立对应关系。

在治理体系方面，主要体现为治理的失范、粗放。被曝光的大量“吃空饷”人员常年不在岗，更没有任何的具体工作任务完成，竟然年年可以通过单位的各种考核，各种薪酬待遇丝毫不受影响，这正反映出某些基层治理体系上的巨大漏洞。

（原文刊登在2014年9月26日《华商报》A13版 华商评论）

链接： http://ehsb.hsw.cn/shtml/hsb/20140926/173983.shtml