（深度报道）《各界导报》：架起群众饮食用药安全牢固防线

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请听，我们的承诺和誓言：

　　2015年我们要继续深化推进监管体制改革、持续抓好食品安全城市创建、监管能力和诚信体系建设，全面提升日常监管效能，提高依法行政水平，不断强化作风建设，在食品药品监管上向着更高的目标和追求奋进——

　　陕西省食品药品监督管理局围绕“强素质、打基础、保安全、谋发展”的思路，形成统一权威的监管体系，以风险大排查、能力建设和诚信体系建设为抓手，将日常监管与专项整治相结合，严格监管与竭诚服务相统一，铸就出一支作风刚正、责任心强、服务到位、监管为民的执法队伍，架起全省人民饮食用药安全的坚固防线。

　 　监管改革增活力

　　改革是动力、是杠杆，撬起了食品药品监督管理体系完善和重建。省食药监管局以推进体制改革为契机，从有利于转变政府职能、有利于理顺部门职责关系，有利于提高监管效能出发，克服过去多头管理的弊端，创新监管模式，加大监管力度，强化监管效能，形成了横向到边、纵向到底的统一监管体系。

　　2014年12月底，全省市县乡改革已接近尾声，镇(乡、街道办)新设立了1369个副科级的食品药品监管所，明确为县食品药品监督管理局派出机构，行政村和社区聘有食药安全协管员(信息员)，形成了品种监管和环节监管相结合统一权威的监管体系。按照“兵强马壮”要求，制定出台《食品药品监管所建设验收标准》，对验收达标的基层监管所，省财政通过“以奖代补，给每所补助50万元，有力推动了阵地建设规范化、标准化。全省已有373个基层所通过考核验收。

　　注重品种监管模式探索，加强制度建设，是食药监管改革的一项内容。省食药监管局加大简政放权力度，审批事项由39项精简合并为25项，下放12项，取消2项，精简比例达到了35.9﹪。各市结合实际，有针对性以市政府或市食安委名义，制定出台了一系列监管制度和管理办法。

　 　主动出击查风险

　　全省食品企业有多少?食品安全隐患在哪里?饮食用药安全如何掌控?这些都是新组建的省食药监管局首先要厘清的问题。省食药监管局于2014年3月至9月，开展全省食品安全风险大排查专项行动，局党组组成6个小组，由局领导带队，邀请人大代表、政协委员、食品专家、行风监督员等参与、新闻媒体明查暗访、满意度调查等，彻查验收。

　　在历时200余天的排查中，从城市到农村，从监管环节到监管品种，从有证企业到无证摊贩，省食药监管局进行了拉网式清查，精细化核查，常态化检查。经过省市县乡四级监管部门联动发力，全省共排查食品生产经营户30多万家，建档29万家，其中获证生产经营企业205799家，登记备案的“四小”(小作坊、小餐饮、小食品店、小摊贩)生产经营户85640家，未登记备案的“四小”生产经营户4602家。整改规范4万多家，处罚违法企业经营户4183家，移送涉嫌犯罪案件40起，取缔黑工厂、黑作坊、黑摊点282个。查处总案值365.9万元，处罚总金额1290.3万元，查获伪劣食品、不安全食品总金额160.7万元。

　　大排查让省食药监管局摸清了全省食品生产经营企业底数，找准了影响和制约食品安全的主要因素，制定了防范治理措施，查清了潜在风险点，为科学监管提供了依据。按照“分类建档、一户一档”原则省食药监管局为这30多万户企业建立电子化档案，将所有监管对象纳入了视野。全省基层乡镇新成立的食品药品基层监管队伍，在大排查中得到历练和成长。

　　谈及此次大排查行动，省食药监管局局长胡小平意味深长地指出：“风险大排查是省局党组着眼食品安全监管体制改革后，面临的新形势、新情况、新任务，以责任意识、担当意识发起的一次食品安全监管实战大演习，是食品药品安全的大清查大整治，是对食药监管队伍大提升大考验。实践证明，通过大排查行动，不仅有效规范、净化了市场，锤炼了监管队伍，而且对全社会树立食品药品安全意识也起到了一个很好的宣传作用。”

　 　锤炼队伍强能力

　　食药品监管体制改革后，职能和人员增加了，但干部业务素质、技术支撑体系、制度机制、依法行政和社会共治能力明显不足，与新机构发挥统一权威作用存在一定差距。为了尽快打基础、建机制、谋发展，用监管实效取得人民群众的信任。省食药监管局在全系统大力开展“业务大培训、技能大练兵、法规大考核、手段大改善”的能力建设活动。促进监管工作科学化、规范化、系统化，为建设政治过硬、业务精良、纪律严明、保障有力的食品药品监管统一权威机构奠定基础。

　　能力建设以来，省局编写《食品药品监督管理简明实用手册》，依托高校分期对686名基层监管所长进行了业务轮训，为各市县培训了60名业务师资。全省各级监管部门通过以会代训、业务交流和集中培训等方式，对所属工作人员全部进行了一次培训，基层监管人员“不懂不会”的问题得到较好解决。采取聘任制，探索建立了6人药品专职检查员队伍。组织开展全系统技术骨干“大比武”，推进业务水平较大提升。监管信息化建设纳入了全省“智慧陕西”整体规划，全省食品药品检测网络平台和食品药品安全监管综合平台建设全面启动，保健食品行政审批系统及电子监管系统已经运转，乳制品、餐饮安全和药品注册等安全监管系统正在测试。咸阳市被国家食品药品监管总局确定为全国唯一整市推进的县级食品安全检验监测资源整合试点市。

　　能力建设使全省监管水平稳步提升。严格了市场准入，注重从源头把好产品质量关，完成省级食品许可现场核查760家，实现食品生产加工企业市场准入合格率100%。圆满完成省“两会”、“清明黄陵公祭大典”、“西洽会”、“第二十七届世界佛教徒联谊会大会”和“杨凌农高会”等81起保障任务。全省餐饮企业量化分级评定率占到许可企业总数的95%。全省有18家婴幼儿配方乳粉生产企业通过提升改造取得了新的生产许可证，144家医保定点药店开展了婴幼儿配方乳粉销售试点工作，率先在全国开展保健食品和保健品许可、清理换证。完成国家食品风险监测和监督抽检2665批次，合格率在92.8%以上，保健食品监督抽验和风险监测合格率较去年提升了24.8个百分点，产品质量显著提高。加强对GMP、GSP检查员培训，对通过认证企业开展跟踪检查，强化对药品生产经营企业的动态监管。

　 　诚信自律强责任

　　省食药监管局推进诚信建设常态化，努力营造“守信受益、失信惩戒、诚信自律”的行业氛围。去年5月，启动了全省食品药品安全诚信体系建设，通过企业诚信、执法监管诚信、技术检测诚信和社会监督诚信，建立覆盖食品药品安全全过程的信用体系。

　　省食药监管局通过建立企业和法人信用档案，完善信用等级评价体系、推进分级分类监管、加强信息披露、实施食品药品“红黑名单”制度，推进企业以诚信立业、以质量取胜、以品牌发展。逐步建立全省食品药品行政处罚公开平台，推进日常监督检查记录公开和行政审批事项公开，“晾晒权力清单”，实行“阳光审批”。推进技术监督诚信，各级食品药品检验检测、认证检查、技术审评等机构建立权力公开清单并向社会作出承诺。加强社会监督，完善12331投诉举报平台，落实举报奖励制度，发挥媒体和行业协会作用，推动形成社会共治格局。全省监管部门、技术检测机构和100家食品药品生产经营企业通过媒体发出诚信承诺，主动接受社会监督。经过努力，初步建成了诚信体系信息化网络平台、保健食品日常监督检查记录和行政处罚决定公开。

　　宝鸡市首开企业“红黑榜”先河。宝鸡市聘请44名人大代表和政协委员作为食品药品安全监督员，对企业诚信状况进行监督。目前，宝鸡市公开承诺的企业达1万多家。

　　诚信建设开展如火如荼，西安市碑林区食药监管局按照药品零售企业信用等级评价标准，对全区290家药品零售企业进行2014年度信用等级评定，其中277家被评为守信单位，7家被评为警示单位，6家企业被评为失信单位。碑林区食品药监局将把警示单位和失信单位的企业列为重点监管对象，对企业相关人员开展药品管理法律法规和业务知识培训，提高企业管理水平，引导企业规范经营。

　　 热情服务为民生

　　省食药监管局将监管与服务并举，按照“强化监管、注重服务、提升能力、促进发展”方针，加大对企业发展的指导服务力度，不断优化医药产业发展软环境，通过兼并重组、搭建平台、重点扶持等措施，助力陕西医药产业发展加速。“对兼并重组企业在变更申请、品种转移等方面开辟了绿色通道，实行特事特办、快事快办，加快技术审评、现场核查和审批速度。”省局药品化妆品生产监管处处长白安亚介绍说，在符合国家相关政策规定的情况下，我们通过技术转让、企业兼并重组等措施，积极为企业“牵线搭桥”。2年来省食药监管局共盘活了涉及15家企业的150多个医药生产批准文号，让沉睡的文号产生效益，为企业发展注入活力。

　　搭建融资平台，为企业雪中送炭，是省食药监管局推动医药产业发展的务实之举。针对企业反映资金短缺、发展受限，省食药监管局主动与工商银行陕西分行等三家银行分别签署战略合作协议，五年内为药企发展提供不少于150亿元的信贷支持。以大项目带动一批龙头骨干企业，领跑全省医药产业整体水平。省食药监管局先后推动美国强生公司在陕西西安建设亚洲最大的供应链基地、陕西步长杨凌花药基地建设项目等一批重点项目建设，促成全国制药百强中国远大集团和科创集团投资陕西药企等。据不完全统计，全省有20家医药企业新增投资超过130亿元，到2018年预计实现产值超600亿元。取得了医药产值增速高于全省工业平均水平6.3个百分点的辉煌业绩。

　　服务全方位，服务遍地开花。安康市平利县药监管理部门于去年5月份开通便民服务大厅，实行“一站式”服务，按照“一般事项即时办、复杂事项承诺办、咨询事项一次说清、办事程序一次讲清”的工作要求，设立电子大屏将办事指南、审批表格和内部办事流程公示，由窗口工作人员统一受理办结。针对平利县地域广、业主多、行政审批许可申请量大，工作人员主动开展延时服务，不推诿不拒绝，当天受理当天办结，不让群众多跑路。截至目前，大厅共换发食品药品许可证等1225件，按时办结率100%。

　　咸阳市食品药品稽查支队在旬邑县张洪镇高平村开展“两联一包”精准扶贫，与该村贫困户建立了帮扶对子。去年7月份，根据该村果园建设急需反光膜、农药、化肥的实际情况，全体干部职工慷慨解囊，踊跃捐款3500元，支队又从日常经费中挤出1.75万元，共筹措首批扶贫资金2.1万元，为42户贫困户每户发放扶贫资金500元，解决果业生产中的燃眉之急。支队还多方奔走，落实帮扶资金。吴君尚支队长积极协调，为该村争取扶贫资金6万元，有力促进了该村基础设施建设和产业结构调整。

　　赵光是省食药监管局众多干部职工中热心为民、热爱公益的典范。在省局的关心支持下，他自筹经费，先后在敬老院、干休所、学校、社区、部队、农村、建筑工地、监狱等地累计义务放映电影500多场，每次放映都加播食品药品安全科普短片，帮助群众提高食品药品安全意识，彰显出食药监管人的特质和时代风貌。在2014年10月省文明办、团省委、省青联举办的“中国梦?青年志——寻找身边的好青年”评选活动中，他荣获“身边的陕西好青年”荣誉称号。

　　省食药监管局在较短的时间，乘改革强劲东风，建立起统一权威的监管体系，锻造出一支训练有素责任意识超强的专业队伍。正是这种真诚付出和努力，陕西省成为全国最早开展食品放心创建县(区)活动的省份之一，全省已有46个县(区)开展创建，太白县已通过达标验收。今年陕西省首次被国务院食品安全办确定为食品安全城市创建试点省份。西安市、宝鸡市、杨凌示范区、韩城市成为全省首批国家食品安全城市创建城市。

　　食品安全城市创建成为省食药监管局发展提升的又一契机。省食药监管局对未来发展提出更高的目标。要求食品安全城市创建要配备有专门打击食品安全违法犯罪的公安机构、监管部门，对发现的食品安全问题及时立案查办，查办率要达100%，重大违法案件移送率、结案率要达100%。行政区100%的生产企业和90%的经营企业要建立食品安全信用档案。应召回食品召回率达到100%。行政区域内参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%，参加量化分级评定单位的公示率达l00%。食品安全事件应急处置率达100%。从食品安全城市创建多个100%硬性指标中，我们读出的是，省食药监管局为全省百姓架起一道食品安全防线的坚强意志和决心，看到的是省食药监管局的责任与担当。

　　在回顾中展望未来，陕西省食品药品监督管理局局长胡小平深有感触地说：“我们的成绩来之不易、令人鼓舞。尤其难能可贵的是，在体制改革任务艰巨、监管工作异常繁重的双重考验面前，全系统干部职工勇于担当、甘于奉献、锐意进取，付出了艰辛努力，经受住了考验。不少市县创造性地开展工作，积累了好的做法和经验。2015年我们将按省委、省政府的统一部署，以确保全省人民群众饮食用药安全为中心，一张蓝图绘到底，持续发力抓监管，打牢基础促发展，努力提升食品药品保障水平，为建设“三个陕西”、实现“中国梦”作出新的更大贡献。”（李彦林）