周至 坚决打赢砂石资源综合整治“歼灭战”
西安网讯(记者 马莹)8月12日上午，周至县举行罚没砂石首场拍卖。拍卖大厅竞拍者众多，十时左右第一个标的顺利成交。这是周至首次通过拍卖的方式处置罚没砂石，这也标志着周至砂石整治走出了一条从“依法查封”到“公开拍卖”的法治化路子。
据了解，今年以来，周至县动员全县上下，进一步统一思想认识，全面安排部署砂石资源综合整治，逐级落实责任，形成高压态势，从源头到末端有力有效推进各项工作，砂石资源综合整治工作不仅从昔日的“拉锯战”转变为“歼灭战”，更走出了一条从“依法查封”到“公开拍卖”的法治化路子。
周至县境内河流众多，砂石资源丰富。近年来，随着城市建设的快速推进，砂石建材需求量不断攀升。受市场需求和利益驱使，砂石资源无序开采、偷挖盗采问题严重，砂石资源整治成为周至始终面临的一个“老大难”问题。加之砂石运输车辆严重超限超载，对全县水利设施、河堤、道路等造成了极大的破坏，给群众生产生活带来了巨大影响，也给政府管理提出了严峻挑战。
针对周至县非法采砂摊点多、战线长、面积大这一情况，近年来，周至县委、县政府不断强化措施、综合施策，一方面，按照行政执法职能划分，不断夯实国土、水务、交通、公安等部门和镇(街道)的职责，切实加强依法管理和源头治理;另一方面，定期组织职能部门开展联合执法，加大打击惩处力度，先后多次组织执法人员砸设备、拆料台、切电源、查超载，并多次对重点涉案人员进行网上追逃，全县砂石资源管理工作取得了一定成效，乱采滥挖砂石的现象得到了有效遏制。
然而，由于较为突出的砂石供需矛盾和复杂的利益格局，尽管政府强力治理，沿河镇(街)不断巡查，仍还有一些采砂摊点由明变暗，以“打游击”的方式躲避治理，运砂车辆昼伏夜出，成群结队，甚至出现暴力抗法行为，致使砂石资源综合整治成为一场不断反复的“拉锯战”，需要重拳连续出击，久久为功。
面对艰巨的砂石资源综合整治工作，如何斩断这条盘根错节利益链条，如何整合沿河镇(街)和相关部门的力量，如何打出一套切实有效的组合拳剜除非法采砂这个毒瘤?周至县邀请法律专家研讨砂石资源整治法律问题，分析研判砂石资源整治执法过程中存在的弊端，基层走访巡查存在的漏洞，纪委、监察局研讨整治工作的追责……
随后，《周至县砂石资源综合整治工作实施方案》和《周至县砂石资源综合整治工作责任追究办法》出台。3月31日,县委县政府下发《周至县人民政府关于严厉打击非法开采砂石资源行为的通告》等文件, 进一步明确部门责任分工，按照相关法律法规强化监管职能，重拳打击非法砂场。国土、水务、公安、交通等部门以及有关镇街联合执法，捣毁料台155个，拆除变压器155台，切断线路8000余米，查扣违法载砂车辆369辆，彻底拆除非法砂场155家。
为了防止死灰复燃，周至县实行了非法采砂监管责任网格化，非法载砂道路监管责任网格化，非法采砂电力供应监管责任网格化。一个河段、一个砂场，部门、镇、村监管人职责明确。富仁、四屯、司竹、尚村……沿河的镇村干部昼夜巡查，在107省道超限站、南横线田峪河桥、新108国道豆村十字、喜神十字……一个个巡查点交通局、交警队轮岗检查。通过专项整治，有效打击了非法采砂、运砂和堆砂行为，较好地维护了周至砂石资源管理秩序。
从“依法查封没收”到“网上公开拍卖”
8月2日，西安市公物拍卖行发布了一条这样的拍卖公告——《周至县罚没砂石拍卖公告》;8月3日—4日，接待竞买人咨询电话，提供拍卖信息并告知展示时间;8月5日召开了公开拍卖宣讲会;8月6日—7日进行标的展示;8月8日—11日竞买人办理保证金缴纳、报名手续。
据悉，从12日—14日所有标的按顺序进行限时拍卖。如何处置依法取缔非法砂场的堆料，没有成熟的经验可以借鉴，外地也鲜有成套的办法可供参考。怎样才能依法依理并结合周至实际解决这一问题，请教法律专家，实地调研走访，听取群众意见之后，县国土部门依据国家《矿产资源法》、《行政强制法》、《行政处罚法》等相关法律，下发《关于旱地开采砂石资源的公告》和《关于查封非法砂石资源的公告 》，并严格按照行政处罚程序对河道范围外的砂场堆料予以没收;县水务局结合河道管理职能，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《陕西省河道管理条例》等法律法规，下发公告，对河道内非法砂场依法进行查封没收。同时，县国土局、水务局按照治污减霾相关标准，对没收的沙石堆料进行全面覆盖，安排专人看管，邀请第三方机构依法对砂石堆料进行测量、现场公证，由县物价局依法对每个砂场完成价格认证后，按照《周至县罚没物资管理办法》相关要求移交到县财政部门。
对依法没收的砂石堆料，周至财政部门按照《罚没物资管理办法》规定，委托西安市公物拍卖行依据《中华人民共和国拍卖法》，在中国拍卖行业协会网络拍卖平台以网络竞价的方式公开拍卖。
公开拍卖结束后，周至县将确保买受人在限定的坐标范围内进行加工、拉运，做好砂石清运外围环境保障工作。同时，安排专人进驻买受人加工、拉运场地，监督其做好防尘、超限等工作，并按照罚没砂石加工、拉运相关要求严格进行监管，实现有序处置、规范清运。
为实现长效管理，周至县将按照“清运一处、平整一处、移交一处”的原则，把平整到位的罚没砂石堆放地，尽快完成复垦、复种工作。同时，组织国土、水务、监察等部门开展联合巡查，建立罚没砂石达标地块巡查台帐，发现问题迅速处理，确保砂石资源整治工作取得实实在在的效果。