抢抓机遇 攻坚克难努力 开创商务工作新局面 省商务厅党组书记、厅长 姚超英在全省商务工作会议上的报告
这次全省商务工作会议是报经省政府同意召开的。主要任务是，贯彻落实党的十八大精神和省委十二届二次全会、全国商务工作会议精神，回顾总结去年工作，研究部署今年工作。下面，我代表商务厅做工作报告。
一、2012年工作回顾
2012年，在省委省政府的坚强领导下，全省商务系统会同各有关部门一起，积极应对世界经济持续不振、全球贸易增速回落和国内需求不旺、经济下行压力加大等不利形势，认真贯彻落实省委十一届八次全会精神和国家宏观预调微调系列政策，加强形势研判，创新工作思路，强化应对措施，实现了商务工作的平稳较快发展，为全省经济又好又快发展做出了积极贡献。
一是积极应对困难，稳定外贸保增长 。针对年初外贸急剧下滑的严峻形势，及时召开全省外贸发展大会部署应对，制定出台促进外贸发展12条举措，千方百计扩大进出口规模；组织外贸联席单位学习沿海经验，改善创新服务；依托国际港务区政策优势设立光伏产业出口基地，推动西安高新区、经开区成功跻身国家科技兴贸创新基地行列。出口实现止跌回升，达到86.5亿美元，增长23%，高出全国平均增速近17个百分点，实现顺差25亿美元，发挥了对经济增长的正向拉动作用。全年进出口总值148亿美元，增长1.05%。
二是扎实推进重点工程，搞活流通扩消费。 深入推进万村千乡、镇超等重点工程，健全城乡流通网络扩消费；启动社区便民消费工程，推广西安市系列放心食品工作经验，打造便利安全环境促消费；加强农超对接，强化市场运行监测监管和肉菜、食糖、成品油等重要商品储备，保障市场供应稳消费；举办农产品产销对接、消费月、购物节等让利促销活动，有效促进消费增长。全年社零总额完成4330亿元，增长16%，增速位居全国前列。
三是采取多种措施，科学招商引投资。 精心策划组织了“西洽会”、陕粤港澳经济合作周等一系列重大招商活动，狠抓签约项目跟踪落实，对引进外资3000万美元、内资5亿元以上的项目挂牌督办，项目履约率达到99%；全力以赴做好三星、GE、陶氏等重大项目的跟踪服务，加大配套产业招商力度；加强招商载体建设，汉中、神府经开区成功升格为国家级经济技术开发区；调整考核办法，突出“考实、考大、考优、考难”，引资质量明显提高，内、外资单个项目平均投资额分别达到7.8亿元和1800万美元。全年引进内、外资3474亿元和29亿美元，超额完成目标任务。引资总规模达到3658亿元，占全省固定资产投资总额12840亿元的比重接近30%，民间投资占28.1%，为引进增量扩投资保增长做出了突出贡献。
四是抢抓境外投资机遇，积极“走出去”拓市场 。支持省内企业积极“走出去”获取境外先进技术、高端设备和战略资源，延长集团与美国KKR股权投资基金合作设立“延长—KKR全球资源基金”，开创了我省“基金加实业企业”的海外投资新模式；陕煤和陕能源集团共同参股澳大利亚煤炭企业等一批重大投资项目，以及中国水电西北勘测设计院厄瓜多尔EPC总包项目等一批海外承包工程相继实施，企业跨国经营能力进一步提高。全年全省对外实际投资5.5亿美元，增长24.3%，对外承包工程完成营业额16.8亿美元，增长23.2%。
回顾2012年的工作，我们之所以在诸多困难面前，依然能够扎实稳步推进各项工作，较好地完成省委省政府下达的年度目标任务，主要做法有以下几点：
一是深入开展调查研究，既抓好当前又谋划长远。在全系统开展了商务工作大调研活动，加强了与商务部研究院等科研院所合作，形成了一批高质量的调研和研究成果。通过深入学习、调研、思考和战略研究，初步把握了商务发展的趋势、规律和我省商务工作的优势、问题和改进措施，为下一步推动商务工作上台阶奠定了坚实的基础。二是敢于攻坚克难，努力维护系统稳定。下决心启动了长期困扰商务系统稳定的20户外贸企业改制工作，创新工作思路，最大限度地解除职工后顾之忧。截止到去年年底，已批准实施改制的企业4户，其余正在顺利推进。三是加强队伍建设，系统作风明显改善。采取系统培训、专题讲座和考察学习等方式，加强了全省商务系统干部的能力建设；开展作风纪律整顿，强化服务意识，进一步提高了机关工作效率；首次制定了全省商务系统考核评价体系和实施办法，促进全省商务系统在重点、难点工作上抓创新求突破。四是推进制度创新，廉勤商务建设有了新进展。制定印发了《省商务厅关于加强重点岗位和关键环节廉政风险防控机制建设的实施意见》，把加强重点岗位和关键环节风险防控与商务工作有机结合起来，融入厅机关各项主要业务工作和管理流程之中，实现对厅机关重点岗位和关键环节的廉政风险防控与各项业务工作相互促进，协调发展。五是完善部门协作，商务发展整体合力进一步增强。中央驻陕单位、省市有关部门、商务系统通力合作，突出重点，破解难题，出台了一系列稳外贸、扩消费、促招商的政策措施，有效推动了各项工作的顺利开展。
同志们，上述成绩的取得，与省委、省政府和商务部的关心支持密不可分；与省级相关部门和中央驻陕有关单位的大力支持、紧密配合密不可分；也与各级商务、招商主管部门、开发区、商协会、企业和干部职工的辛勤努力密不可分。特别是去年一年，全厅同志在戴征社同志的带领下，做了大量卓有成效的工作，为全省商务事业发展做出了重要贡献。在此，我代表商务厅党组，向所有关心、支持、推动商务工作发展的单位和个人表示衷心的感谢和崇高的敬意！对去年工作成绩突出获得通报表彰的先进单位表示热烈祝贺！
在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全省商务工作的总体水平，对内对外贸易的发展速度、质量和规模，与省委省政府的要求还有一定差距。一是扩大消费需求的长效机制尚未建立，消费对经济拉动作用不强，外贸进出口规模偏小，经济外向度低的问题依然突出。全省社会消费品零售总额虽然保持了较高的增速，但近五年的总量排名始终处于全国第20位，西部第4位，2012年全省社零总额占GDP的比重为29.97%，与全国社零总额占GDP的比重39.89%差距较大，全省人均社会消费品零售额为1.14万元，仅为全国人均社会消费品零售额3.84万元的29.9%。外贸进出口规模虽然实现了较大增长，但与中西部兄弟省份相比增速较慢，在全国和西部排名近三年始终处在第24位和第6位，与2009年相比分别下滑了2个和3个位次。我省外贸依存度长期徘徊在7%-8%之间。受汇率影响，2012年下降到6.4%，与全国46.8%的外贸依存度差距很大。外贸总量占全国比重仅为0.38%，相对于全省GDP占全国2.79%的比重，也有很大差距。二是各级对市场经济条件下，商务工作特别是商贸流通在扩内需、调结构、转方式、惠民生方面的重要性认识不够，没有形成加快推动商务发展的共识和合力，基础建设投入不足。三是支撑商务发展的基础不牢，商务领域龙头企业小、品牌少、产业基础薄弱，市场竞争力不强。四是制约商务发展的体制机制问题依然存在，基层机构不健全，力量薄弱，工作抓落实比较难。五是商务干部学习研究不够，把握规律、谋划工作、创新政策措施、驾驭市场经济和应对复杂形势的能力有待进一步提高。这些问题，都需要我们在今后的工作中下大力重点加以解决。
二、2013年工作的思路、目标和重点
商务工作处在市场经济的前沿，是全省对内对外开放的窗口、经济交流合作的平台和民众生活的保障，与拉动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”密切相关，对促进全省产业结构优化、深化扩大开放、保障改善民生和全面建设西部强省都具有重要的作用。党的十八大和中央经济工作会议提出了有关深化开放、扩大内需的一系列重要论断，为商务工作加快发展带来了新机遇，注入了新动力，提出了新要求。
当前和今后一个时期，全省商务工作的总体思路是： 以党的十八大精神为指导，按照“促进开放、扩大消费、引进投资、保障民生”的总要求，围绕把我省建设成为内陆型经济开发开放战略高地和全国西部商贸物流中心两大发展目标，着力破解经济外向度偏低、消费需求不旺两大难题，提升陕西的国际化水平，增强商务工作对经济社会发展的协调拉动作用，为全省经济社会快速发展、拐弯超车、全面建设西部强省做出更大贡献。
2013年是贯彻党的十八大精神的开局之年，是新一届省委、省政府带领全省人民加快经济社会发展、阔步迈向全国发达省份的关键一年。根据省委省政府安排部署，今年全省商务工作主要目标是：实际利用内资增长20%，突破4000亿元；实际利用外资增长25%，达到36.7亿美元；进出口增长10%，总额突破160亿美元；社会消费品零售总额增长16%，突破5000亿元。这四项指标是省委、省政府下达全省商务系统的年度刚性任务，也是省委、省政府考核我们工作的重点，必须不折不扣地落实好、完成好。
围绕上述思路和目标，在统筹推进各项商务工作的同时，今年要突出抓好八项主要工作：
（一）强化开放意识，优化全省投资环境
经济外向度低是长期以来制约我省经济持续快速发展的难题之一。要从根本上解决这一问题，就要求我们必须不断强化开放意识，牢固树立“以开放促改革促发展”的理念，用开放的思维和先进地区的标准，来衡量和改进对外开放的各项工作，不断优化全省亲商、安商、兴商的投资发展环境。
一是进一步转化全省投资环境综合评价研究成果，在深入调研的基础上，系统提出涵盖全省投资环境的评价、考核、奖励和信息发布等方面的针对性措施。二是要树立为纳税人、为重点外向型企业和重大项目服务的意识，强化服务理念，加快转变职能，变被动审批为主动服务，坚持深入一线工作，了解一线困难，解决一线问题，建立商务部门到外向型企业定期走访巡回机制和跟踪反馈机制。三是建立和完善重大项目落地协调机制，积极探索推动外资项目并联审批制度，公开审批流程，提高工作效率和企业满意度。四是结合我省第六批行政审批事项清理工作，进一步梳理、精简和下放审批权限，把商务系统能够下放的审批权限全部下放到位。
（二）加强省市联动，打造常态化招商平台
国际国内产业转移的一般规律是从国外到沿海、再从沿海到内陆的梯度转移。作为内陆省份要发挥后发优势、实现赶超，就必须打破这种梯度转移规律。从我省的产业发展需要出发，紧盯国际产业转移前沿，重点发挥好行业协会、招商机构和政府机构的桥梁作用，直接将招商网络和触角延伸到最先进的国家和地区，力争实现国际产业跨梯度转移。
一要超前谋划，加强对接，精心组织，搞好服务，把“西洽会”和陕粤港澳合作周两大综合招商活动打造成精品招商洽谈会，提升两大平台对加强区域经济合作的重大影响力。二要结合各市区的资源禀赋、产业优势和招商网络，采取高层推动、省市联动、多家共享的模式，分别办好美国（高新技术、能源化工）、德国（装备制造）、日韩（电子信息和环保产业）、台湾（电子技术）和长三角、环渤海等六个承接产业转移专题招商活动。通过每年举办“2大+6专”重大招商活动，为全省各市县、园区、企业“引进来、走出去”搭建高层次的常态化对外合作交流平台。
（三）突出引强联大，实现招商引资新突破
重大项目和龙头企业是带动产业升级、形成产业集群、促进经济结构战略调整的关键。作为招商主管部门，既要抓全省招商引资的发动、指导、协调、服务和考核工作，更要积极主动地在引强联大上下功夫。
一是结合省内各地实际和发展需求，加强产业研判分析，结合我省产业链构成及市场需求，确定全省需重点引进投资的主导产业和分布区域，形成《陕西科学指导招商引资促进开放型经济突破发展实施方案》，实现理性招商、科学招商。二是认真分析国际国内外产业转移最新动态，及时有效为市县、开发区和企业提供招商信息，主动加强与国际国内500强、行业100强对接，建立引进重大项目的快速反应机制，准确锁定能重点突破的高端产业和产业链关键环节，有针对性地加强促进，引进一批装备制造、高新技术、能源化工、商贸物流等重大产业项目。三是有效加强商务与文化、旅游、文物、外事的有机融合，充分发挥文化旅游资源优势，通过文化交流促进招商引资，推动文化大繁荣、大发展。四是加强对市县、开发区的指导和考核，狠抓签约项目跟踪落实，继续对外资1亿美元、内资5亿元以上的签约项目进行挂牌督办，强化服务协调和统计考核，切实提高项目履约率。
（四）培育壮大外向型产业，打牢外贸稳定增长的基础
外向型产业薄弱是制约我省外贸稳定增长的根本。当前国际市场需求疲软形势不利，倒逼我们要进一步加大对外向型产业的培育力度，打牢基础，提升竞争力，解决好“出什么”的问题。
一是巩固提升果汁、重型载货车、石油钻采设备、输变电设备等我省传统优势产品出口规模，培育壮大IT、航空、光伏等战略性新兴产业产品出口。二是加快出口基地建设，整合创新支持政策，完善认定标准，鼓励各地积极创建各级出口产业基地。三是大力实施品牌推广工程，支持优势出口产品参加权威展会，开展国际品牌认证，支持企业建立海外营销网络，提高品牌影响力和国际市场竞争力。四是大力发展服务贸易，依托科教、人才优势，支持服务外包、软件出口、设计咨询、文化旅游等产业打造品牌，提高出口附加值。五是壮大外贸经营主体，加大中小外贸企业的培育和孵化力度。
（五）加强软硬件建设，全面提升贸易便利化水平
外贸工作的特殊性在于跨国交易，涉及部门环节多，对国内外特别是国际物流通道和各相关部门的通关协作服务水平要求高。任何一个环节出问题，都会影响交易结果。这就要求我们必须硬件软件一起抓，解决好“进出高效通畅”的问题。
一是创新外贸发展方式，支持推广电子贸易，推进陕西跨境电子商务中心建设，提升陕西电子口岸公共服务平台功能，推动西安市加快筹建跨境电子交易平台。二是进一步发挥国际港务区、综合保税区和出口加工区等海关特殊监管区的功能，促进出口加工企业聚集和政策效应的辐射。三是打造高效便捷的国际物流通道，重点推动 “五定班列”和国际货运航线的培育和运行协调。四是发挥外贸联席会议机制作用，强化与联席单位的协作，进一步提升服务水平和工作效率。
（六）实施“走出去”战略，提高利用国际市场和资源能力
实施“走出去”战略，是更高层次的对外开放，是适应经济全球化趋势，发挥我省比较优势，参与国际经济技术合作与竞争，提高企业利用两个市场和两种资源能力的必然要求。
一是筹备召开全省“走出去”工作会议，出台新的工作指导意见和政策，为“走出去”持续快速健康发展提供科学指导。二是积极筹备“中央外经企业走进陕西”活动，加强与央企的合作交流，为陕西企业“借船出海”搭建平台，提升我省对外投资合作水平。三是调整“走出去”产业结构，改变过去以获取境外资源、能源为主的工作思路，积极推动制造业走出去，支持企业通过境外并购、参股等形式获取先进技术、高端装备和境外营销网络，促进我省制造业优化升级。四是调整“走出去”国别市场结构，抢抓发达经济体扩大招商、吸引制造业回归等有利时机，扩大欧美市场份额。五是强化安全风险管理，加强境外市场、政策、政治风险的研究评估，引导企业规避风险，提高投资合作回报率，确保我省境外企业机构和人员的生命财产安全。
（七）完善流通体系建设，扩大消费改善民生
加强和完善流通体系建设，对于保障市场供应、扩大城乡消费、引导工农业生产、带动就业和改善民生都有着非常重要的作用，也是发挥我省区位、交通、产业和资源优势，建设全国西部商贸物流中心的必然要求。
今年要重点抓好四个方面工作。一是要报请省政府尽快出台《陕西省人民政府关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》，落实中省关于促进流通产业发展的各项政策措施。二要按照娄省长政府工作报告中关于“以改善消费环境为重点，健全扩大消费的长效机制”的要求，加快研究提出全省建立扩大消费需求长效机制的思路、对策和举措，为省委省政府科学决策提供依据，更好地发挥消费拉动经济增长的基础性作用。三是突出农产品流通体系建设的公益属性，积极争取省级财政配套，支持地市启动农产品市场建设示范工程，升级改造一批大型农产品批发市场和县区农贸市场。继续实施“蔬菜流通网络建设工程”和系列放心食品消费工程，新建一批鲜活农产品配送中心、社区菜市场、生鲜超市、便民菜店和早餐供应网点，优化网络布局，加强服务配套，使之真正成为商务便民惠民的民生工程和亮点工程。开展肉菜质量追溯体系建设试点，启动连接全省主要农产品市场的信息服务平台建设，完善肉菜等重要商品收储投放机制，提高调控保供和引导生产能力。四是加强日用消费品流通体系建设。城市重点优化日用消费品批发零售和商贸服务业体系，改造提升大型批发市场和城市商圈，加强特色商业街区建设，加快家政服务体系建设步伐，丰富完善社区商贸服务业配套。县乡重点围绕城镇化建设，以实施万村千乡和镇超工程为抓手，完善县城和重点镇商贸服务业配套设施，健全农村流通网络，扩大城乡消费。
（八）加强陕西品牌推广，创建流通引领生产发展新模式
我省地产品市场占有率不高、销售半径小、渠道不畅，成为制约和影响工农业扩大再生产的瓶颈。解决这一问题，要从转变生产决定流通和消费的传统发展模式入手，加强渠道建设，探索建立流通促进消费、引导生产的新型发展模式。
今年重点从四个方面推进。一是支持引导大型商贸流通企业对我省名优农产品、日用消费品和服务业品牌进行品牌包装和整合，在省内外大中城市建立陕西品牌专营柜台，推动陕西地产品走向全国、走出国门。二是发挥电子商务的优势，创建网上商城，举办陕西商品网络大联展，加大网上销售宣传力度。三是组织陕西商品系列推介活动，动员各级政府和社会力量，举办北京、上海、香港、台湾陕西特色精品展，用好 “西洽会”、“东盟博览会”等境内外各类知名展会平台，展示陕西地产品，提升整体影响力。四是继续举办好各类节庆促消费活动，按照引导消费、创造需求、搭建平台的要求，对全年的展会活动进行统筹安排，每月举办一场百姓喜欢、适销对路的特色展会活动。
三、振奋精神，推动商务事业再上新台阶
今年，商务发展的国内外环境依然非常严峻复杂，全球经济复苏仍存在诸多不确定因素，内外需求不足的不利局面难以得到根本扭转。要全面完成省委省政府下达的各项目标任务，还需全省商务系统干部职工做出更大的努力，付出百倍的艰辛。
一是深入学习领会十八大精神。这是当前和今后一个时期的首要政治任务。全面深刻领会十八大精神，对于商务系统毫不动摇坚持中国特色社会主义，毫不动摇推进改革开放，更加自觉地贯彻落实科学发展观，推动商务事业全面协调可持续发展，具有重要意义。要领导带头，全员覆盖，务求实效，把贯彻十八大精神和贯彻省委十二届二次会议、省人大十二届一次会议精神结合起来，真正把思想行动统一到会议精神上来，把智慧力量凝聚到实现会议确定的各项工作任务上来。
二是切实改进工作作风。最近，中省出台了一系列改进工作作风、密切联系群众的多项规定，体现了党要管党、从严治党的要求。商务厅党组也制定出台了全省商务系统的实施意见。各级商务干部要以高度的自觉性抓好落实，确保全系统工作作风明显改观。要改进调查研究，改进文风会风，规范出差出访，厉行勤俭节约，力戒慵懒散奢。要大力弘扬埋头苦干、勇于担当、敢于负责、创新工作的精神，坚持改进作风从自己做起、从小事做起、从现在做起。
三是更加注重抓好学习。商务工作统筹对内对外开放，涉及宏观与微观，连接流通和消费，市场化、国际化、专业化程度高，承担经济工作的重要任务，这对商务干部的思想观念、市场意识、专业知识、服务水平提出了很高要求。要把不断加强学习作为胜任新形势下商务工作的迫切要求，把学政治、学业务、学法律、学管理结合起来，使学习真正成为一种自觉行为、一个良好习惯。要进一步加强向先进国家和沿海地区的学习，加强世情、国情、省情、地情的学习研究，加强商务领域法律规章的学习，全面提升商务系统干部驾驭市场经济、推动开发开放战略和服务企业的能力。
四是加强干部队伍建设。继续实施“人才强商”工程，采取岗位锻炼、在职培训和学历教育等多种方式，加大商务系统干部培训工作力度，提高干部综合素质。修订完善干部考核评价办法，把干部的平时考核和定期考核有机结合起来，引进末位淘汰机制，加强干部综合考评，完善以能力素质和工作业绩为导向的干部选拔任用机制。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，建立创先争优长效机制。扎实抓好反腐倡廉建设，按照“一岗双责”要求，严格落实廉洁从政各项规定。
五是提高抓落实的能力。“为政贵在行，以实则治，以文则不治”。抓落实，从大的方面讲，是党的执政能力的重要体现，从小的方面讲，是对各级干部工作能力的重要检验。从我省商务工作发展实际要求看，要破解我省经济外向度低的难题，应对国际国内复杂多变的形势，不仅要求我们要善于把握发展大势，跳出商务抓商务，站在全局的高度加强统筹谋划和协调，更要求我们要把纸上写的、会上定的变成真抓实干的实际行动。要加强对各项工作任务的细化分解，善于抓工作的重点、难点、亮点和核心，提高工作效率，加快工作节奏。要有咬定青山不放松的劲头，持之以恒，一抓到底，抓出成效。
同志们，陕西的发展正站在新的历史起点上，全省商务系统肩负的任务极其繁重，让我们在新一届省委、省政府的坚强领导下，以更加务实的态度、更加开阔的视野，凝心聚力，积极进取，开拓创新，更好地发挥商务工作对全省经济社会发展的协调带动作用，为建设“三强一富一美”新陕西做出新的更大贡献！
2013年2月27日
