商洛市人大围绕党委中心工作持续发力

        商洛市人大常委会紧紧围绕党委重大决策和中心工作，充分发挥监督职能，有力推动了法治商洛和幸福商洛建设。

民主科学决策，保障经济社会健康发展

      商洛市人大自觉把人大工作置于市委的领导之下，围绕市委的中心抓大事、议大事、定大事，把市委关于改革、发展、稳定的重大决策通过决议、决定形式，变成全市人民的共同意愿，依法确保全市经济社会健康发展。

      围绕全市经济社会发展重大事项依法决策。为主动适应经济发展新常态，专题听取并审议市政府工作报告，有针对性地提出抓调控、稳增长；抓项目、增投资；抓产业、调结构；抓民生、保稳定；抓改革、促发展等五项建议，市政府及时召开常务会议，及时拿出了落实措施。先后听取和审议了市人民政府关于审计、文化文物广电新闻出版、扶贫开发、安全生产监督管理、信访、科技、公安、交通、统计、陕南移民搬迁等10个专项工作报告，并进行了满意度测评。作出《关于批准市人民政府将棚户区改造专项贷款本息偿还资金列入市本级财政预算的决定》、《关于建立农村环境综合整治长效管理机制的议案》的办理意见》等5项决议决定，有力推动了重点工作落实。

      围绕破解经济社会发展瓶颈问题依法决策。  市人大先后深入县区、乡镇就移民搬迁、棚户区改造、重点项目实施等工作进行调研，提出坚定不移搞好移民搬迁、集中抓好棚户区改造、全力以赴加快重点项目建设等建议，主动破解发展难题。在听取和审议上半年计划财政预算执行时，针对经济增长放缓、投资拉动不足、工业经济运行困难、财政收入普遍下降、非税收入增幅较高、收支平衡压力巨大等严峻形势，分别在第26次、27次常委会上，及时作出关于批准商洛市2015年地方政府债券收支安排及预算调整方案的决定，两次共批准债券资金8.4亿元，以弥补重大项目和重大民生工程建设缺口，以此拉动经济增长，并提出了抓好重大项目建设、发挥投拉动作用、调整优化经济结构、培育新的经济增长点、推进城乡统筹发展；用好财政资金，深化财政改革，优化支出结构，保障重点和民生支出，加强债务管理，防范债务风险等建议意见，着力消除经济下行严重影响。 

      围绕美丽乡村建设重要举措依法决策。年初市委作出了关于加快美丽乡村建设的决定，提出到2020年全市建成10个“全国美丽乡村”，100个“秦岭美丽乡村”总体目标。为落实市委这一重大决策，市人大组成四个调研组深入7县区和部分乡镇进行调研，提出以超前的理念、高起点、高标准做好美丽乡村建设规划，突出山美、水美、人美、村容美、餐饮美、就业美和生活美8方面重点；大力培育特色产业，深入挖掘乡土、农耕、美食等地方特色；做好农家乐和民居改造提升，大力推进绿化美化净化工程等6条建议意见，得到了市委的充分肯定。专题听取和审议了市政府落实丹江流域综合治理议案办理情况的报告，持续开展了以秦岭生态资源保护、水污染防治、农村环境综合整治、重金属污染防治、生态文明建设、环保法规宣传等为重点的商洛环保世纪行活动，强力推动丹江流域和农村环境综合整治、矿区和工业集中区环境污染治理及保护环境基本国策贯彻实施。 

依法强化监督，促进经济社会科学发展

      商洛市人大准确把握人大监督的重点，找准市委中心工作和人大工作的切入点，扎实开展各项监督工作，推动各级政府运用发展思维和法制手段解决各类社会矛盾。

      突出项目建设重点，依法加强工作监督。针对全市缺少重大项目支撑、投资拉动乏力、重大项目储备严重不足等突出问题，市委适时作出了《关于加强重大项目建设的决定》。为加快《决定》落实，市人大先后深入市工业园区和7县区工业集中区，对100多个重点建设项目进行视察调研，提出重视重大项目的策划、论证、争取和立项，加强项目建设管理，搞好项目投融资，强化组织协调等建议，被市政府全部采纳。市人大领导带头包抓12个市级重点项目和棚户村改造工程，取得了明显成效。

      紧扣重大资金管理使用热点，依法开展专题询问。市人大围绕“市城投公司15亿企业债券资金管理使用情况”和“住房公积金管理使用情况”这两个市民关注的热点问题开展了专题询问，涉及问题28类118个，督促政府加强和改进住房公积金管理工作，规范政府债券资金管理使用，提高住房公积管理和债券资金使用效益，受到社会的广泛赞誉和支持。市人大还作出了市政府城投公司发行15亿地方债券用于保障房住房建设的决定，对市政府城投公司贷款担保资金使用管理情况开展全程监督和跟踪问效。

      抓住农民增收和农村致富关键，认真开展执法检查。为充分发挥科技在农民增收和产业发展中的示范引领作用，确保农业增效、农民增收，农村致富，市人大常委会执法检查组深入市直相关单位和洛南、镇安、柞水三县就全市贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》情况开展执法检查。提出完善农技推广服务体系建设，提升农业技术推广应用服务水平；加强农技人员和职业农民的农技培训，强化农业科技示范推广及成果转化；加大对农业技术推广的投入等建议，积极为“三农”工作添力献策。

      围绕提升生活质量和幸福指数目标，依法实施专项监督。先后就新农合、新农保、城镇医保、养老保障、医疗卫生等关乎群众切身利益的民生问题开展专项调研，使城乡69120户困难家庭16.81万人享受低保资金9996万元；70531人得到大病医疗救助。审议并作出了商洛市人民政府关于提请将35.6亿元棚户区改造专项贷款本息偿还资金列入市本级财政预算的决定，为棚户区改造提供法律和资金支持；对移民搬迁工作开展专题调研，提出按照城镇建设、产业发展、移民搬迁“三位一体”目标，加强移民政策宣传和政策支持、丰富群众文化生活、加大资金投入，发展致富产业、改善居住条件等建议，确保群众搬得出、稳得住、能致富。目前，全市实施移民搬迁6.9万户24.3万人，累计完成投资115.6亿元，共建移民集中安置点643个，安置59568户227145人，集中安置率86.18%；城镇安置49167户189256人，城镇安置率71.13%。

激发代表热情，助推经济社会和谐发展

        商洛市人大认真落实市委关于加强和改进人大工作的决定，引导和激励各级人大代表积极投身全市经济社会建设主战场，充分发挥他们在幸福商洛建设中的带头作用。

      认真贯彻市委的要求，搭建发挥代表作用新平台。采取财政支持、县区人大统一规划建设方式，在全省率先建立起覆盖所有镇办、高标准的规范化人大代表活动室，得到省人大的充分肯定，并在全省人大工作会上介绍了经验。组织人大代表深入开展了“我为商洛建设献良策、办实事、作贡献”主题实践活动，鼓励人大代表自觉为提高全市经济运行质量“把脉”，为推进商洛突破发展“提气”，为提升诚实守信社会环境“支招”。其中许多金点子被政府直接采纳，不少建议惠及全市百姓。

      主动实现市委的意图，建立议案建议督办新机制。按照省、市委人大工作会议精神，市人大建立健全了代表议案、建议提出及办理激励机制和重点代表建议督办制度，完善了常委会领导包案、政府领导领办重点建议制度，实行建议人、承办单位、承办内容、承办结果、代表满意率“五公开”。  组成7个检查组对人大各工作委员会对口联系单位承办的议案建议进行归口督办、逐一检查考核。将办理情况作为承办单位年度目标责任制考核和评选先进的重要内容，并推行网上办理新举措，使议案建议办复率、见面率达100%，满意率和基本满意率每年都达到98%以上，解决和基本解决率达到  70%左右。

      积极落实市委的主张，展现代表建功立业新风采。市委非常重视人大代表工作，制定出台了市委关于加强人大代表工作的意见，同时，让代表广泛参与项目听证、案件庭审、考试旁听、民意调查、考核测评等活动，激发代表参政议政热情。市人大认真落实市委决定精神，创新视察调研方式，实行代表跨县区异地交叉视察调研，开阔了代表视野，丰富了议案建议素材，受到了代表的一致好评。制定代表履职考核评价机制，通过建立网上代表之家、开办履职风采专栏、评选优秀代表、开通代表短信平台等措施，激励代表为建设幸福商洛建功立业。

      （郭万宝  周刚  马建良）