商洛市城管执法向精细化推进

城市管理精细化是提高城市管理质量和效率的一种新的管理理念，是城市管理不断适应新的社会环境的一大课题。近年来，商洛市城市管理监察支队结合工作实际，大力推进精细化管理，取得了积极成效。

制定管理标准。在市容市貌管理工作中，按照“分类管理，疏堵结合”的原则，将市管区域的十七条街路分为一类道路(示范街)、二类道路(严管街)和三类道路(控制街)。一类道路严格按照“十无四规范”的要求和标准进行管理，即无乱占乱建、无乱泼乱倒、无乱停乱放、无乱贴乱画、无乱吊乱挂、无占道经营、无乱堆乱放、无遗漏抛洒、无店外经营、无流动摊点，规范建筑立面、规范户外广告、规范临时性宣传活动、规范夜市烧烤等经营活动。二类道路和三类道路的管理标准略有下降，在确保路段市容整洁和市民正常生活秩序基本良好的前提下，适当允许设置便民服务摊点。在规划执法监察工作中，从岗位责任落实、日常巡查、工程监管、违法建设制止、违法建设查处、案件办理、监管情况报告、举报投诉处理等八个方面，分别建立了工作制度，并提出了具体的工作要求。多项管理标准的制定，使城管执法工作更加规范、明晰、有序。

建立管理台账。一是对管理区域内所有的建设工程建立台账。每一个建设工程从动工开始，即纳入规划执法巡查监管范围，执法人员跟踪检查，动态监管，每日记录巡查日志，每周进行汇总小结，每月上报《建设工程监管情况登记表》和《违法建设处理情况登记表》。确保了合法建设有“一书两证”，违法建设有取证资料及执法案卷，做到了建设工程底子清、情况明、资料全。二是建立路籍档案。与沿街单位、商铺逐户签订门前“三包”责任书，并结合城市管理示范街路创建活动，对北新街、名人街、州城街等城区主要街路两侧的商户、单位及非机动车停放点、广告张贴栏等情况进行分类统计，对存在的问题进行梳理，建立了电子档案，为日常管理奠定了基础。

落实日常监管。在市容环境方面，实施定人、定岗、定责、定路段、定标准、定奖惩的工作机制，全覆盖监管、全天候巡查，发现违法违规问题，及时快速处理，纠正处罚并重，逐步实现了市容管理的常态化。在规划执法方面，实行“分片包干、责任到人、横向到边、纵向到底、盯死看牢”的巡查监管工作机制，实行“日巡查、日发现、日报告”及“发现一起、处置一起”的工作制度，确保了违法建设早发现、早制止、早处理。在督查考核方面，实行日检查、周反馈、月兑现的督查考核奖惩机制，建立了执法人员“点”上执勤、大队中队“线”上巡查、支队领导及督查人员“面”上督查的三级监管体制，实现了督查考核的经常化。

强化部门合作。为了下好精细化管理城市这盘棋，他们把工作重心放在了“合作”二字上。一是理顺与其他涉城单位之间的工作机制。2012年，草拟了《商洛市中心城区违法建设查处暂行办法》和《商洛市中心城市规划区内建设工程监管及违法建设查处工作制度》，市政府和市城管委已分别印发，明确了市城管、规划、国土、住建等部门和商州区政府承担的违法建设查处任务，建立了部门协调联动配合机制。二是加强与局属单位及区城管监察大队之间的协调配合。按照职能划分，首先明确各自的管理区域和管理职责，在此基础上，建立了联动执法(工作)机制，经常性开展城市环境综合整治活动，在人力、物力等方面适时调配，提升了管理效果。

启用数字化管理模式。2013年12月，支队挤出10万元资金，建立了数字化监督管理平台，实现了对执法人员活动轨迹及城区各条街路管理情况的实时视频监控，有效提升了工作效率；为中队负责人以上人员配备了随身携带的“城管通”，开通了“外勤助手”和“综合办公”应用系统。截至目前，通过“外勤助手”系统，下派工作任务300余条，上报工作信息2322条，纠正违章行为800余处，完成签到打卡5000余次；通过“综合办公”系统，传递工作信息120余条，在考勤管理和信息传递等方面发挥了积极作用。

推出了网格化管理模式。积极借鉴外地做法，结合全市实际，按要求草拟了《商洛市区实行网格化管理工作实施方案》(试行)，由市城管委印发并实施。根据方案内容，在中心城区共划分35个城市管理单元网格，每个单元网格明确一个牵头责任单位，作为单元网格的网格长(路长、街长)，负责单元网格内各项城市管理任务的督促落实以及相关协调工作。相关涉城管理单位人员为该网格的组成人员，在责任单位的领导下实行集中管理、联合执法。目前，各路(街)长、网格长按照要求已分别制定了具体方案，开展了数据普查，正在分头落实。其中，市公安局、市食品药品监督管理局，已协调召开了网格内责任单位会议，就具体工作进行了细化，进一步落实了各责任单位的城市管理任务。

推行社会化管理。城管执法需要社会各界的理解、配合和支持，缘于此，在工作过程中，该局大力推行社会化管理。一是依托市城管委，开展环境卫生检查。2013年12月，从市爱卫办、市监察局及区政府等单位抽调工作人员，深入市、区118个单位，对环境卫生情况进行检查考核，现场打分，粘贴“优秀”“良好”“一般”等对应的卫生标签，并对存在问题的单位提出整改意见。区市容管理局也联合区爱卫办，对城区内各个社区、村的环境卫生进行检查，起到了积极的督促作用。二是聘请城管执法监督员。今年，支队从市人大代表、政协委员、媒体记者及社会相关人士中聘请了10名城管执法义务监督员，监督员们对城管执法工作也非常关心，在违法建设治理、流动摊点规范、管理体制理顺、执法队伍建设等方面提出了许多好的意见和建议。三是加强信息公开。在办公区域公示工作职责及监督举报电话，与商洛日报、商洛新闻网等主流媒体合作，开设城管执法专栏，印发城管执法知识问答宣传手册，引导市民理解城管、支持城管。以《致广大商户的一封信》《文明经营承诺书》及《规范经营承诺书》等为载体，宣讲城市管理规定和要求，督促商户自觉遵守门前三包规定，赢得了大多数商户的理解和支持。

商洛市城市管理监察支队的一系列做法，有力促进了城管执法工作由被动型向主动型转变、由粗放型向精细型转变、由应急性向常态化转变，工作效率不断提高，工作效果日趋明显，推动了城管执法水平的不断提升。