商洛市工商局深入推进依法行政

近三年来，商洛市工商局以建设法治工商为目标，以开展依法行政示范单位创建活动为契机，切实加强组织领导，依法履行监管职责，不断强化工作措施，有力地推进了全市工商系统依法行政工作，收到了显著效果。

一、加强组织领导。该局成立了由局长任组长，分管局长任副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，办公室设在法规科，负责创建活动的组织协调和督促指导工作。该局连续三年将创建工作纳入依法行政年度工作要点和年终考核之中，多次召开会议，听取工作汇报，研究解决存在问题，持续推进创建工作的开展。

二、建立健全制度。一是该局研究制定了《依法行政年度考评办法（试行）》，完善了考评细则和指标，不断加大考核力度，增强考核效果。二是完善学法制度，坚持每周一上午为固定学习时间，由局领导班子成员带领全体干部学习工商法律法规和政策，提高广大干部的法律素质。三是建立重大案件集体研究决定制度。从2012年起，局里规定一般案件由分管执法办案工作的副局长召集相关执法机构人员和相关科室人员开会讨论决定,重大案件由局案件审理委员会研究决定，保证执法质量。四是修订完善了《行政效能监察办法》、《行政执法监督制度》、《行政执法案件评查制度（试行）》、《执法人员集中培训制度》等，并汇编成册，发给全系统干部学习，用制度规范监管行为、提高管理水平。

三、开展宣传教育。一是加强领导干部学法。严格落实领导干部集体学法制度，局党组成员每年集体学法4次以上，积极参加市上组织的法律知识考试，增强了领导干部的法治思维。二是加强干部法制教育。该局每年制定学法计划，突出学法重点。2012年重点开展了《行政强制法》专题培训活动；2013年重点开展了《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》学习培训活动；2014年开展了以新修订的《公司法》、《商标法》、《消费者权益保护法》和工商登记制度改革为主要内容的5期专题培训，对有关法律知识学习情况进行了测试，提高了学法效果。近三年来，该局共举办各类专题培训班25期，参加培训人员1180人次。三是积极开展法制宣传活动。连续三年利用“3.15”国际消费者权益日，在市中心城区开展大型宣传活动，设立展板200多块，印发宣传材料4万余份，接受群众咨询2万多人次，受理投诉30余起，并在现场进行了调解处理；利用“4.26”世界知识产权日，宣传《商标法》等工商法律法规，发放宣传资料2万余份，提高了企业和公众的商标意识；认真开展“12.4”法制宣传活动，从2013年11月下旬开始，开展了为期一个月的集中宣传活动，宣传《宪法》及工商法律法规。   

四、提高审批效能。一是简化审批环节，将原来执行的窗口工作人员受理、相关业务科室现场勘察、科室负责人审核、分管领导审批等多个环节，简化为窗口审查员受理审查和核准员核准签发两个环节，将审批权前移到受理窗口，实行“一站式”办结，提高了审批效率。二是落实限时办结，提高服务质量。按照务实、高效、便民的要求，将企业设立登记缩短为4个工作日，变更登记缩短为2个工作日，注销登记和名称预先核准实行当场办结，有效缩短了办理时限，提高了服务水平，获得了企业好评。三是积极开展工商登记制度改革。认真贯彻中、省、市工商登记制度改革要求，在公司资本设置方面，改“实缴登记制”为“认缴登记制”，取消有限责任公司最低注册资本3万元、股份有限公司注册资本最低500万元的限制,公司实收资本不再作为工商登记事项;在企业注册登记方面，改“先证后照”为“先照后证”，对涉及后置许可项目的市场主体，可先到工商部门申请办理营业执照，再到其他职能部门办理许可审批手续；改“一址一照”为“一址多照”、“一照多址”，即允许同一地址登记两个以上市场主体的住所，对市场主体经营场所和住所在同一县区不同地址的，不再要求办理分支机构登记注册，以方便申请人办理登记注册;在企业年检方面，改“企业年检制度”为“年度报告制度”，明确企业今后无需再到登记机关现场报送年度检验材料，接受年度检验审查。截至2014年9月底，全市新登记各类市场主体8093户，注册资本（金）120.55亿元，同比分别增长113.2%和340.6%，其中私营企业1162户，注册资本（金）新增75.24亿元，在实行改革以后，民营企业注册数量与去年同期相比增长一倍多，注册资本(金)增长3倍多；市场主体累计达到61651户，注册资本（金）534.56亿元，分别增长15.3%和29.3%。

五、加强执法监督。一是深入开展行政处罚案卷评查活动。从2012年起，每年组织开展工商系统行政处罚案卷评查活动，先后对各县分局的77份执法案卷进行了评查，案卷优良率达到95%以上，并将评查结果进行了通报。二是加强对规范行政处罚自由裁量权落实情况的检查，近三年审核一般程序案件86起，对其中没有执行行政处罚自由裁量相关规定或适用裁量基准不规范的7起案件予以退回，限期纠正，规范了行政处罚行为，提高了办案质量。

六、推进政务公开。一是建立政务公开制度，完善了政务公开考核办法，印发了《关于进一步落实<政府信息公开条例>规定依法做好各类依申请公开的政府信息查询工作的通知》，保证了公民的知情权和监督权。二是在局机关综合服务大厅设立电子显示屏和电子触摸屏，在一楼大厅设立政务公开栏和创先争优为民服务监督岗，在本局网站设立政务公开栏目，做到了办事依据、程序、条件、人员和收费项目、依据、标准、工作纪律“八公开”，方便了群众办事，接受社会公众监督。

七、化解矛盾纠纷。一是建立了覆盖全市城乡的消费维权网络。在全市167个镇、1767个行政村建立消协分会153个，消费者投诉站及12315联络站1603个，有专兼职工作人员2100余人。发放《一会两站工作手册》、《12315工作指南》1200余本，近三年来，全市受理消费投诉案件2183件，全部调解成功，为消费者挽回经济损失152.9万余元，发挥了“一会两站”维护消费者合法权益的重要作用。二是大力开展行政调解工作。制定了《推行行政调解工作的实施意见》，在市场准入、执法办案、商标管理等领域积极推行行政调解，有效化解行政争议113件。三是加强行政复议工作。该局畅通工商复议渠道，依法办理工商复议案件1件，发挥了复议在化解社会矛盾中的作用。