一对“新人”的“情人节”——陕西省西咸新区国地税“五个统一”不断强化国地税合作
2014年1月6日，国务院发布国函〔2014〕2号文件，正式批复陕西设立西咸新区；2013年11月，西咸新区地方税务局完成组建；2014年12月30日，西咸新区国税局挂牌成立。至此，西咸国、地税这两个“新人”，抓住两局机构组建契机，亲密牵手，利用“五个统一”，创新合作机制，持续优化国地税管理服务。
一、统一思想认识做实基础
西咸新区国地税部门坚持以全面合作为导向开展各项工作，形成了明晰的国地税合作思路：把国地税合作作为单位的“安身立命之本”，以落实国地税合作规范为引领，以共建办税服务厅为平台，以开展便民办税春风行动为载体，以建立全方位征管服务合作体系为目标，不断打造国地税合作的西咸品牌。提出了“全面合作无盲点，全程合作无断点，全员合作无堵点”的工作要求，不断把国地税合作推向纵深，努力保持在全国处于领先地位。在统一认识的基础上，开展国地税干部挂职交流工作，遴选政治素质高、工作业绩突出的优秀年轻干部互派挂职锻炼，在工作岗位上互相交流学习，不断提升国地税干部之间的认同意识和合作意识。
二、统一服务窗口做大平台
西咸新区国地税抓住两局机构组建的契机，充分发挥“一张白纸好画图”的先天优势，把共建办税服务厅作为国地税合作的“先手棋”，联合设立办税服务厅5个，联合办税窗口43个，在全区实现了联合办税的全覆盖。各办税服务厅均按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的工作要求,实行“一窗、一人、双机、双系统”全业务、全流程合作服务，实现了一个办税窗口办理国地税所有涉税事项的目标，达到了“进一道门、办两家税、实现三方共赢”的效果。与此同时，积极探索网上办税合作，初步建设涵盖政策速递、税企互动、信息查询等模块的网上办税平台，达到让数据多跑路，让纳税人少跑腿的目标，为完善“厅上（办税厅）、网上（电子税务局）、掌上（手机）”三位一体办税方式做出了有益探索。
三、统一服务规范做细流程
在建设统一平台做强硬件的基础上，西咸国地税实行服务标准一体化，按照标准化设置一体的税务标识，一体的排队叫号评价系统、一体的公告栏电子屏、一体的自助办税区域，实现硬件设备与软件服务的自助共享。实行涉税信息一体化，利用共享共用的网络信息平台，实行双方信息数据的实时交换，保证了国地税涉税信息数据的及时共享。实行人员管理一体化，推行国地税统一业务培训、管理使用和考核奖惩的人员管理机制，试点国地税轮流管理办税服务厅的管理机制，不断探索提高人员管理共管水平。实行办税程序一体化，在国地税合作中把原来由机关审核的事项全部前移至办税服务厅，优化办税流程，增加即办事项，减少流转环节，实现纳税人涉税事项现场办结。联合办税服务为纳税人节约了办税时间，提高了办税效率，进一步优化了纳税服务。
四、统一风险应对做强征管
在做实做强合作办税服务的基础上，西咸国地税联合提请地方政府出台了《关于加强税收保障工作的意见》，由政府主导开展全方位合作。在税收征管方面，按照“一把尺子、一个标准、一套流程、一个口径”的原则，国地税统一了行政处罚裁量权执行基准，联合开展个体工商户定额核定和企业所得税核定征收。在风险应对方面，建立了国地税涉税风险应对数据库，统一应对失联纳税人、欠税纳税人、失控发票等风险信息，联合开展注销税务登记和非正常户管理，联合开展企业风险应对。在税务稽查方面，以联合选案、联合检查为突破，按照“一次进户、分别审理、各自处理”原则实现了“涉税举报互通、涉税情况互通、稽查结果互通、处理决定互通”。在违法惩戒方面，建立工商、税务联动的市场监管和税收征管机制，工商部门定期向税务部门通报登记注册、异常名录等市场主体信息，税务部门以此开展日常管理；税务部门定期向工商部门通报异常登记等信息，工商部门据此实施工商注销登记、吊销营业执照等管理措施。通过强化工商、税务的信息共享，探索“一处失信、处处受限”的管理格局。
五、统一体制机制做好保障
为了确保合作职责落实到位，西咸新区国地税局不断完善体制机制，保障各项工作落实。实行组织领导一体化，确立了国地税合作全区一盘棋的工作理念，由管委会牵头，财政、国税、地税协作落实，坚持工作同谋划、同部署、同落实，确保组织领导坚强有力。实行体制机制一体化，坚持“共同谋划合作思路确保目标一致，共同制订合作制度确保内容一致，共同实施合作方案确保步调一致”的理念，成立由国地税主要领导轮值主席的联席会议等机制，形成了以系列合作制度为载体的一整套规范，促进国地税合作规范化、可复制和可持续。实行督导检查一体化，积极构建三级联合督导机制，由国地税主要领导联合带队，深入一线督导合作事项推进情况，不定期进行跟踪回访、问责整改，不断统一思想、校正目标、传导压力，推动国地税合作向更广领域、更深层次发展。实行宣传培训一体化。坚持“同搭一台戏，共唱一首歌”，联合发布税收政策解读，推广“二维码”一次性告知，开展税收“六进”活动，成立“青少年税收宣传教育基地”，实现税收宣传效果最大化。联合开展内外培训，共同编制培训计划，共享教学资源,共同聘请系统兼职教师，共同收集纳税人培训需求，不断拓展合作培训广度和深度。
