国家战略暨自主创新示范区： 西安高新第九个获批

2015年10月12日《陕西日报》第11版

      西安高新区将深入实施创新驱动、国际化提升和产城融合三大战略，推动科技创新引领、主导产业跃升、高端人才跨越、国际化水平提升和环境承载能力改善五大工程，努力实现在全国从跟踪、并行到领跑的跨越。
      历经24年发展，取得无数辉煌成果之后，西安高新技术产业开发区迎来又一次重要发展机遇：8月25日，国务院正式批复同意西安高新区创建国家自主创新示范区。这是继北京中关村、武汉东湖、上海张江等地之后，国务院批复的第9个国家自主创新示范区。
      根据国务院的批复，西安高新区将努力打造“一带一路”的创新之都，并最终建设成为创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区。
      “所谓‘都’就是资源聚集之地。西安高新区要打造的‘一带一路’创新之都，就是要聚集全球高端产业、科技、人才和金融资源，释放创新活力，为创建‘一带一路’创新共同体提供强劲动力。”西安市委常委、高新区党工委书记赵红专如是说。
      五大成就，助推西安高新区跻身“国家队”
      国家自主创新示范区，可以说是自主创新的“国家队”。在全国数以百计的高新区中，西安高新区靠什么脱颖而出？
      “1991年，西安高新区被国务院批准为首批国家高新区，后来又成为全国6个建设世界一流科技园区的试点园区之一。在这24年的发展中，高新区发挥科教资源集聚的优势，推进科技成果转化，发展特色高新技术产业，主要经济指标年均增速超过30%。这次，高新区能获批国家自主创新示范区，充分体现了国家对我们依托自主创新实现跨越发展的高度肯定。”西安高新区发展改革和商务局的蒋仁国博士说。
      据他介绍，西安高新区成立24年来，主要取得了五大成就：
      一是特色高新技术产业跨越发展，成为引领西部创新发展和对外开放的战略引擎。2014年，西安高新区完成企业总收入首次超过万亿，达到11070亿元，位居全国高新区第三位；进出口总额首次超过千亿元，达到1180亿元，约占陕西省80%；对国家和地方的财政贡献超过600亿元。形成了以新一代信息技术和高端装备制造为主导，生物医药、节能环保、新材料和科技服务业多元支撑的发展格局，成为我国重要的高新技术产业发展基地。
      二是创新成果大量涌现，成为西部地区创新创业最为活跃的区域。西安高新区拥有科技企业孵化器25家，其中国家级13家，孵化器面积超过200万平方米，累计在孵和毕业企业超过3000家。区内企业主导制定了WAPI、同轴射频连接器等16项具有全球影响力的国际技术标准，制定国家标准360多项、行业标准300多项。2014年专利申请量超过3万件，其中，发明专利申请量超过1.6万件，约占陕西省的65%；技术交易额达到310亿元，占陕西省的50%。西安高新区自成立以来，已累计授权的发明专利数超过2万件。
      三是构建统筹科技资源平台，促进科技与金融的有效融合。西安高新区通过整合科技要素资源、创新服务模式、完善服务链条，构建了以技术转移服务为核心的市场化平台服务体系，汇聚了900多家高校院所和军工单位、1.7万名行业专家、7300多项技术成果、7700多家科技企业的科技资源信息，共享大型仪器设备7000多台/套。有效对接金融资本与科技创新，聚集各类科技金融服务机构360余家，10家科技型专营银行，设立股权交易中心、产权交易中心等6大科技金融服务平台。激发创业投资行业活跃，设立了50亿元新兴产业引导基金和3亿元风险补偿基金，累计投资高新技术企业超过400家。
      四是坚持军民融合，增强产业支撑，成为我国军民融合产业发展的重要基地。依托西安国防科技资源集群优势，建设了军民融合产业基地，有效促进军工企业与各类企业合作、互动融合进展。11大军工集团中有8家在高新区投资布局，其中总体所3家，涉及军工电子、船舶、航空、航天、兵器和核工业等领域。拥有各类军转民、民进军企业298家，2014年产值突破800亿元。
      五是科技新城建设加速推进，成为我国中西部地区产城融合发展的典范。“两带两城五区八园（基地）”的产业功能布局加快推进，西安高新综保区、软件新城等一批战略性新兴产业载体建成投用，有效扩展了区域发展骨架和产业承载空间。坚持集约发展，到2014年底，西安高新区的综合容积率是1.76，是全国平均水平的两倍，新入区产业项目每亩投资强度超过450万元，建成区每平方公里实现营业收入170亿元、税收5.5亿元，在历年国土资源部土地利用率评估中一直处于全国高新区前列。
      “毫不夸张地说，经过20多年发展，西安高新区已经成为我国内陆地区创新驱动发展的典范，为广大中西部地区实施创新驱动发展战略、依靠科技进步促进转方式调结构提供了重要借鉴。”蒋仁国说。
      示范区建设，享受国家“6+4”政策
      获批国家自主创新示范区，无论是对高新区、西安市、还是陕西省，乃至全国都有重要意义。
      早在今年全国两会期间，全国人大代表、西安市市长董军就曾表示，在西安高新区设立国家自主创新示范区，有利于更好释放西安的科技创新潜力，有利于推进国家向西开放战略，对于探索内陆地区创新发展、缩小东西部发展差距具有重要意义。同时还有助于进一步破解科技与经济发展脱节难题，促进科技与经济融合发展，将西安的地缘优势和科技优势转化为经济优势和竞争优势。
      在今年国家科技部、发改委等13个部委对西安高新区的专项调研报告中也指出，西安高新区建设国家自主创新示范区，有利于向西开放和丝绸之路经济带国家战略的深入推进，构建国家开放经济新格局；有利于激发我国中西部地区的创新活力，全面建设创新型国家；有利于推进关天经济区建设与新一轮西部大开发，促进我国东中西地区协同发展。
      “高新区获批国家自主创新示范区之后，西安市又被国家批准为全面创新改革试验区。对高新区而言，无疑是重大利好消息。这意味着高新区将获得双重国家战略支撑。”蒋仁国说。
      据了解，国家针对自主创新示范区专门制定了“6+4”政策，即6项中关村先行先试政策和4项在国家自主创新示范区推广的先行先试政策。其中，6项政策由北京中关村先行先试，包括：加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革；非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资；扩大税前加计扣除的研发费用范围3项政策；股权和分红激励；职工教育经费税前扣除；科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策。现在这6项政策已向其他国家自主创新示范区推广。
      4项直接在国家自主创新示范区实施的政策包括：给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。
      除了可以享受“6+4”政策，在国务院的批复中还明确表示，西安高新区可以结合自身特点，在科技成果转移与转化、知识产权运用和保护、科技金融结合、军民融合、人才聚集、产城融合等方面进行积极探索。
      “被列为国家自主创新示范区之后，陕西省、西安市也肯定都会出台许多支持高新区发展的相应措施。”蒋仁国说。蒋仁国的期待是有历史依据的。2005年6月份，时任国务院总理温家宝在北京中关村科技园区调研时表示，要把包括西安高新区在内的全国六个国家高新区建成世界一流科技园区。之后，陕西省政府于2008年出台了《关于支持西安高新区建设世界一流科技园区的若干意见》，提出十条具体支持措施，扶持西安高新区创建世界一流科技园区；西安市委、市政府也出台了《举全市之力支持西安高新区建设世界一流科技园区的若干意见》。同时，省、市政府部门还分别成立了省政府联席会议制度和西安市协调领导小组，省、市相关部门针对两个《支持意见》也出台了操作性很强的贯彻落实措施。
      抓好“四个能量极”，打造“一带一路”创新之都
      “去年，我们将高新区精神总结为‘创新有为、开放包容、务实担当、追求卓越’，这16个字的‘高新精神’就像基因一样嵌入了高新区。西安高新区要打造‘一带一路’创新之都，就是要在这种‘高新精神’的引领下，重点抓好‘四个能量极’的工作。”高新区党工委书记赵红专说。
      首先是抓好战略性新兴产业发展的能量极。下一步，西安高新区将以互联网+及智能制造为重点，聚焦先进制造、集成电路、智能终端、软件与信息服务4个过千亿的产业集群，推动实施“先进制造业2025攀登计划”、“现代服务业赶超计划”、“出口倍增计划”等举措，以综保区、软件新城、长安通讯产业园、生物医药产业园、新材料产业园、节能环保产业园和军民融合产业园等园区为支撑，创新产业发展模式，促使高端产业要素在“一带一路”各国间充分流动，努力打造具有国际竞争力的先进制造创新中心。
      其次是抓好科技创新驱动发展的能量极。西安高新区将围绕产业链部署创新链，着力破除一切束缚创新驱动发展的体制机制障碍，把创新活动中的分散化碎片拼接成有机整体，进一步强化技术创新体系、技术创新平台和技术交易平台的建设，增强产业发展的科技承载能力，以创新驱动“一带一路”创新之都建设。
      同时，要抓好人才集聚的能量极。西安高新区将构建人才培养的特色模式，实施“高端人才跨越计划”，探索科研人员创业的特殊机制，形成人才自由流动的特设渠道，为高端人才营造好优良的环境，为西安高新区打造“一带一路”的创新之都提供智力支撑。
      另外，还要抓好科技与金融聚合的能量极。西安高新区将完善科技金融政策扶持体系，倾力打造政府引导型投融资主体，大力促进科技金融机构空间集聚，推动科技金融产品服务实现突破性创新，探索建立全国性的科技金融信息和服务平台，打造完整的金融产业链和生态圈，释放科技与金融资本融合的聚变能量，驱动园区创新型企业的快速成长，为西安高新区打造“一带一路”的创新之都提供保障支撑。
      “今年8月，我们提出了支撑下一个十年的‘1235’发展战略，西安高新区将围绕世界一流科技园区的总体目标，明晰具有国际竞争力的先进制造创新中心和‘一带一路’创新之都的战略定位，深入实施创新驱动、国际化提升和产城融合三大战略，推动科技创新引领、主导产业跃升、高端人才跨越、国际化水平提升和环境承载能力改善五大工程，努力实现在全国从跟踪、并行到领跑的跨越，推动西安高新区在新的历史起点上实现新突破。”赵红专说。
      （本报记者 姚志伟整理）