樊建博同志在半年工作总结会上的讲话（摘要）

(2015年7月30日) 

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市商务局紧紧围绕年初确定的任务目标和工作思路，务实奋进，克难攻坚，商务工作顺利推进，各项经济指标平稳运行，现将上半年商务工作任务完成情况及下半年工作打算汇报如下： 

                一、上半年商务经济运行情况

受整体经济下行等因素影响，截止6月底,全市完成社会消费品零售总额72.39亿元，增长9.3%，占年度计划数154.66亿元的46.81%；外贸进出口总额实现1.52亿美元，占年度计划2.6亿美元的58.46%。培育限额以上商贸企业9户，完成年度计划15户的60%；新增外贸进出口企业11家，新增有业绩进出口企业2家，已完成年度计划指标。培育发展电子商务平台2个，完成年度计划的200%；完成商贸流通设施投资7.55亿元，占年度计划8亿元的94.38%；改造、新建乡镇标准化超市6个，完成年度任务5个的120%。升级改造县区农贸市场1个，建设农产品保鲜、气调冷藏库3座，建立冬春蔬菜储备1100吨，均完成2015年度计划指标。全市落实酒类流通随附单企业42户，完成酒类经营户备案登记86户。受理人大议案3件，办结3件；政协提案4件，办结4件。在“三严三实”专题教育精神的推动下，全市商务系统“双包双促”精准扶贫、信访维稳、安全生产、“一体两翼”建设等工作也取得了较好成绩。

二、主要工作措施           

        (一)培育主体，力促消费增长

        一是抓培育，促纳统。今年继续按照2013年11月出台的《商洛市支持限额以上商贸企业发展促进消费增长的意见》，对2014年度在支限工作中做出突出贡献的2个县区和新增限上商贸企业、零售额升级进档企业和“商洛市商贸业发展十强”等43户企业一次性兑现173万元的奖励。二是抓骨干，稳增长。突出抓好中石油、中石化、华润万家超市等25户重点企业生产经营，不断壮大限上企业队伍。上半年培育限上商贸企业9户，1-6月份限上企业实现零售额14.4亿元，增速较前五个月回升3.5个百分点。三是抓促销，添活力。按照省厅统一安排，先后组织举办了“2015年新春年货购物节”“2015年消费促进月”和“2015陕西名优产品产销北京对接洽谈会”等活动，组织陕西锌业公司、商洛市药材公司等企业参加“2015年首尔国际食品产业大展”“2015俄罗斯国际食品展”“2015年第十三届哈萨克斯坦—中国商品展览会”等各类贸易促进活动，大力推介商洛特色地产品，积极开拓国内国际市场，动员全市较大型超市（商场）、宾馆（酒店）和重点商贸流通企业开展假日促销活动，收到较好效果。据不完全统计，1-6月全市共举办各类促销活动163场次,实现商品销售额24369.2万元；组织67户企业参加市外会展活动，销售商品2596万元。四是抓项目，增后劲。集中指导完善全市26个重点商贸流通项目跟踪服务机制，在项目跟踪中加强服务，在提升服务中推动项目落实，力促一批项目尽早投入运行。1-6月份25个商贸流通新（续建）重点项目完成投资7.55亿元,其中：投资1.28亿元新建、续建物流项目4个。完成投资4.05亿元建成镇超工程镇级标准化超市6个，经营总面积9500平方米，建设农产品冷链系统3个，农贸市场1个，提高了农产品流通能力。经过筛选、推荐、核查、评审等多个项目，确定丹凤县华茂牧业科技发展有限责任公司万吨禽肉熟制品加工厂为陕西农产品跨区域流通基础设施建设项目，拟以股权投资方式等支持企业发展，全力做好农产品跨区域流通基础设施建设项目的申报工作。通过项目带动，1-6月新发展各类超市36个，专业店86个，便利店109个，连锁企业14户，连锁店41个，物流企业及配送中心16个,新增销售收入8000多万元。组织商务、财政部门人员，完成了对镇安盛华茶叶公司2015年度地产品牌项推广目验收工作，新建网点5个，完成投资285.05万元。五是抓督导，促落实。坚持召开促消费工作分析会，研判形势，研究对策；每季进行一次通报排序，半年开展一次集中督查，督促抓好纳限入统促增长落实工作，确保社零总额平稳增长。

（二）瞄准前沿，大力发展电子商务

        今年以来，我们按照省委、省政府的战略部署和工作要求，多措并举推动电子商务普及应用和深入发展。一是发展环境不断改善。市政府多次召开专题会议研究电商工作，拟定了《加快电子商务发展的实施意见》和《推进农村电子商务工作实施方案》，启动了全市和各县区电子商务发展规划编制工作，推动成立了商洛市电子商务协会，开展了电子商务示范县、示范园区和示范企业创建工作。近期，山阳、商南两县已被省政府命名为省级电子商务示范县，山阳逛集网有限公司被省政府命名为省级电子商务示范企业。二是经营主体迅速扩大。目前全市应用电子商务的生产性企业超过200家，第三方平台旗舰网店10家，网上店铺500多家。商南智宇网络、山阳逛集网等企业自主开发的电子商务交易平台，现已上线运营，网络交易已达40万单，2000多平米的大秦岭体验馆已建成开业。三是交易规模快速提升。据初步估算，2015年上半年全市电子商务交易总额达到15亿元左右，其中网络零售额达到3亿元左右，较上年同期增长3倍以上。山阳县2015年上半年电子商务交易总额达3亿元，增长3倍；商南县2015年上半年电子商务交易总额达到4亿元，增长2.2倍。尤其是农产品网上交易呈现井喷式增长，陕西君威农贸公司日均销售特色农产品超过2000单。四是园区聚集效应开始显现。全市已规划电子商务产业园区5个，占地面积500余亩，累计投入4.1亿元，入园企业已达22家，其中引进的大型电子商务龙头企业8家。全国电子商务示范企业—陕西森弗公司入驻商州，商南神州电子商务产业园已通过了省级电子商务示范园区专家评审。五是物流支撑体系初步形成。圆通、申通等物流和快递公司已达20多家，网点157个。商山物流园等一批物流园区建成营业。六是县域电子商务蓬勃发展。目前全市已建立县级电子商务服务组织7个，成立县级电子商务协会5个，建立电子商务孵化基地1个，发展乡镇（社区、景区）电子商务服务站80余个。

        （三）规划引领，推进城乡市场体系建设

        启动“十三五”商贸流通发展规划编制工作，加快城乡商贸市场体系建设。一是加快现代物流体系建设。立足商丹循环工业园区和县区工业集中区建设，推进商山物流园铁路配套服务设施建设，加快推进商洛森弗物流园、商南县秀水物流广场（二期）等项目建设，强化物流业对园区产业的支撑。投资1.09亿元新建、续建物流项目4个。二是提升发展特色商贸服务业。学习借鉴西安永兴坊、渭南老街特色美食商业街区新模式，为餐饮业转型发展提供接地气、惠民生、可复制、可推广的经验，加快商州、丹凤、洛南等县特色美食街区规划和建设。投资4.05亿元建成镇超工程镇级标准化超市6个；建设农产品冷链系统3个，农贸市场1个，有效提高了我市农村商贸流通水平。

        （四）强化监管，建设统一开放、竞争有序的大市场

一是加强成品油市场监管。安排部署了全市成品油经营企业油库现场摸底核查工作，组织开展了145户加油站（点）经营秩序专项整顿和年检和换证工作；上报改扩建加油点1户，新建立项加油站6户，建成运营加油站1户，成品油市场流通秩序进一步规范。二是规范商业预付卡备案工作。组织开展了商业预付卡备案企业非法集资专项检查，完成1家品牌企业和5家规模企业的网上备案工作。三是强化汽车市场监管。开展了对报废汽车回收企业和二手车流通管理系统密钥检查和年检工作，汽车市场进一步规范。四是规范重点商贸企业运行监测工作。按时完成了典型商贸企业、重点餐饮企业和药品流通统计网上数据直报工作，新增重点餐饮监测企业3户。五是积极探索酒类流通监管新途径。为了进一步规范酒类行业管理，加强行业自律，积极筹备成立全市酒类行业协会。全面推进备案和索源制度，酒类流通备案和随附单溯源工作稳步推进。截止6月底，全市实行酒类流通溯源制度企业42户，累计完成酒类备案企业2000户。六是节能减排和“创模”工作开展顺利。实施了加油站油气回收系统改造工作，改造加油站30户，完成投资871万元;组织参加节能宣传周启动仪式暨百人低碳绿色骑行活动；开展了对市区乾元宾馆、华伦商务酒店、天元皇家宾馆等单位燃煤锅炉拆改督查工作；会同环保、公安、财政等部门审核淘汰注册运营“黄标车”28台，兑付资金35万元。据统计，1-6销售各类节能家电0.5万台，回收报废车辆200余台。

        （五）多措并举，促进外向型经济健康发展

        一是认真筹备设立“商洛市人民政府口岸办公室”。按照今年《政府工作报告》中提出的“依托商山物流园建立二类陆路货运口岸，争取独立的报关、商检权”要求，3月份以来，分管领导牵头协调推动，我局多方考察学习、主动汇报沟通，前期工作进展顺利。5月11日，市政府常务会议专门听取了关于我市口岸建设工作有关情况的汇报，研究确定了5条具体落实措施。6月18日至19日，省口岸办主任陶晓峰率省口岸办、西安海关、陕西出入境检验检疫局、省交通厅、西安铁路局等部门负责同志深入我市，就设立商洛陆路货运口岸工作进行专题调研论证，并召开调研论证座谈会。目前，省口岸办已就我市设立口岸、海关、检验检疫局等事项形成专题请示报省政府待批。二是积极报请市政府出台《商洛市支持外向型经济发展意见》。在调研的基础上，依据国务院、省政府和市政府有关政策规定，参照省内一些市区的成功做法，结合我市外向型经济发展现状，起草了《商洛市人民政府关于加快外向型经济发展的意见》,待市政府研究同意后下发实施。三是继续加快实施外贸孵化器工程。通过大力宣传孵化器工程建设有关政策，抓紧孵化培育，今年新增获权备案企业  10家，新批外资企业1家，我市外贸进出口队伍进一步壮大。四是强化项目绩效管理，提高资金使用效率。同市财政局一起，对陕西锌业有限公司等5家企业2014年获得的外经贸发展促进资金项目进行了验收，并完成了剩余资金的拨付工作，确保了项目资金合理高效使用，达到了支持促发展的目的。

（六）强化保障，促进商务工作平稳较快发展

一是安全生产和信访维稳工作稳步推进。我们坚持问题导向，瞄准热点突破难点，对商务系统长期赴省进京的市肉联厂、市食品公司、市生活用品厂、市药材公司等6起上访案落实包案领导集中办理；特别是一举解决了长期存在影响系统稳定和声誉的长达10年之久的机关分房上访难题和市药材公司长达14年的上访问题，保证了商务工作的顺利开展。年初与市直企业签订了安全生产和信访维稳目标责任书，确保责任落实。开展了系统安全生产宣传月和大检查活动，共制展板57条幅，印制宣传单2万张，散发资料3000余份，解答受理问题、意见80余条，宣传人员30人次；对存在安全隐患的2户企业下发了督办通知。上半年受理网上信访2件，均已答复。坚持重大节假日及防汛应急值守不放松，安全检查和矛盾纠纷摸底排查不放松，确保市直商务系统大局稳定。二是依法行政工作取得新突破。及时制定2015年度依法行政工作要点，层层落实执法责任。加强制度建设，坚持规范性文件合法性审查原则，按照市委办、市政府法制办的要求，对于一些过时文件进行清理，并建议废止。举办了《行政强制法》《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述》专题辅导培训，组织全市23名同志于3月31日至4月8日参加了省商务厅“全省商务系统基层执法人员培训”。积极组织党员干部开展“学习党的十八届四中全会精神，推进机关依法行政”答题活动，不断提高系统干部职工的依法行政意识。三是全面加强党风廉政建设和反腐败工作。全面落实“两个责任”，从强化党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员分管责任、纪检组监督责任四个层面入手，积极探索，大胆实践，确保在认识上找准定位、在履职上夯实本位、在保障上强化到位，真正做到把“两个责任”扛起来、落实下去，进一步健全制度、细化责任。年初及时制定印发《纪检监察工作要点》和《党风廉政建设工作安排》，夯实责任，明确项目、内容、任务和工作要求。在4月15日组织召开了市直商务系统纪检监察工作会议，层层签订《党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》。认真落实《八项规定》，重点检查局机关干部纪律作风方面存在的问题，有效防止了干部公款休闲娱乐、违规使用公车、铺张浪费、工作时间上网聊天、炒股、玩游戏以及上班迟到、早退、串岗脱岗等现象的发生，机关纪律明显好转。

        三、存在问题及下一步打算

（一）存在的问题

1.受经济下行等因素影响，社零总额未完成预期目标任务。受大环境影响，有效需求不足，限额以上企业（单位）零售额出现历年来少有下降局面，尤其是成品油经营企业下滑更为突出。前6个月中石油商洛销售分公司、中石化商洛石油公司分别下降37.6%和30.85%，直接拉低限上零售额增速回落15个百分点，影响社零指标降低近4个百分点。分析我市成品油销售额大幅下降的主要原因：一是经济下行、需求不振是根本原因。因投资增速放缓，工矿企业开工不足，全市成品油经营企业直供工矿企业、建筑工地柴油销量同比下降20%左右。二是“治污降霾•保卫蓝天”等环保性措施及治理公车政策的实施是重要原因。我省率先在全国全面推行国V油销售，价格相对国IV油高出许多，一方面使我市成品油经营企业省外销售大大受阻，另一方面从河南、湖北等省进入我市的过境车辆在我市加油站的加油量减少。三是油价回落、低位运行是直接原因。今年以来油价虽有所回调，但与去年同期相比，平均零售价仍下降20%左右，直接影响全市成品油零售额减少近2亿元。四是道路改造、高速公路加油站到期移交是特殊原因。目前我市对312国道和部分省道进行大修改造，控制大货车通行，致使全市30多座加油站处于关闭或半关闭状态，影响柴油销售明显减少。另外，沪陕高速6座加油站租赁到期移交后，中油公司上半年减少销售成品油2万吨。与此同时，受公务接待、会议培训大量缩减和“婚丧嫁娶”禁令等因素影响，酒店业经营持续低迷，上半年全市限额以上住宿业零售额同比下降3.8%，七县区9个大酒店基本处于歇业和经营下降状态，影响社零降低0.4个百分点。

2.制约商务发展的体制机制问题依然存在。商务主管部门队伍建设基础薄弱，县区多头管理，机构不全，人员不足，抓落实难度较大。市局科室人少事多，影响了工作的开展。

        （二）下一步工作打算

        1.继续抓好促进消费稳定增长各项工作。一是召开促进消费工作会议。于7月底召开由各县区长、经贸（商务）局长、市级相关部门负责人参加的全市促进消费增长工作会议，通报情况，查找问题，分析原因，寻找差距，研究对策，进一步夯实县区政府责任，全力遏制社会消费品零售总额增速持续回落的被动局面。二是强化考核奖惩机制。制定《商洛市促进消费增长县区考核办法》，将限额以上零售额、纳限入统等目标任务列入对县区考核，逐月分解下达，按月排名通报，并在《商洛日报》上公布。对连续两月排名第一的县区授予流动红旗；连续两季度排名第一的县区给予奖励；对连续两月排名倒数第一的县区，给予黄牌警告；连续两季度排名倒数第一的县区，启动行政问责，逐级传导压力，形成攻坚合力。三是开展督导检查活动。拟于8月初由两办督查室牵头，从相关部门抽调人员组成督查组，分两组分赴县区开展督导检查工作。重点督查促进消费工作会议落实、限上零售额、纳限入统、下降企业止滑促升、企业统计数据质量等情况。四是加强统计知识培训。拟于8月份，由市统计局、市商务局联合举办一期限上商贸企业统计知识培训班，加强统计法规和统计业务培训，努力提高统计数据质量。五是落实县区领导包抓责任制。对全市零售额在2000万元以上的25户重点限上商贸企业和20户零售额下降企业，实行县区县级以上领导包抓责任制，抓销售、抓进度、抓协调服务、抓突出问题解决，确保企业经营正常运行，零售额增速达到既定目标。六是制定大宗消费奖励办法。由市财政局牵头负责，制定《政府本地采购管理办法》和《购买节能环保轿车奖励标准》等大宗消费奖励政策，鼓励市内各国家机关、事业单位和团体组织（采购人）在政府采购活动中，同等条件下应当优先购买本地中小企业产品或商品。鼓励单位和个人从本地销售网点购买节能环保小排量轿车，凡购买者由同级财政按实际购买数量给予适当奖励。

2.进一步促进外向型经济加快发展。一是全力做好设立商洛口岸的各项工作，力争年内有新的突破。二是积极争取市政府早日出台《关于加快外向型经济发展意见》。