上官吉庆：坚持以人为本 把西安治理得更加美好
城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。习总书记的重要论述，为我们做好新形势下城市治理工作提供了重要遵循。
城市是人类活动的中心，是人类文明的标志。我们要认真贯彻落实习总书记重要讲话精神，坚持把以人为本作为城市建设治理的出发点和落脚点，紧紧围绕建设具有历史文化特色的国际化大都市这个目标，以系统推进品质西安建设为抓手，坚持人民城市为人民，着力在完善城市治理体系、提高城市治理能力上下功夫、求突破，不断提升城市治理的人性化、法治化、信息化和精细化水平，促进城市各要素、各单元、各系统协调运行，着力解决“城市病”等突出问题，努力为市民营造更加优美、更加宜居、更加便捷的城市生活环境。
完善创新城市治理体系。完善的城市治理体系是城市健康有序发展的重要保障。城市治理是一个系统工程，必须统筹谋划、协调推进，按照“大城市、细管理”理念，加快推进城市管理转型升级，进一步提升城市治理科学化水平，真正做到“为了人而管好城市”。一要持续推进简政放权、放管结合。不断完善城市管理体制，按照“规划上移、管理下沉”和“人随事走、费随事转”的原则，推动城市规划管理适度上移、日常管理重心继续下沉，切实落实属地化管理责任，有效解决“看到管不到、管到看不到”的问题。二要加快“智慧城市”建设。加强信息技术应用和各类政府信息资源整合，实施智慧交通、智慧城管、智慧社区建设，构建西安“大数据”服务平台，不断提升城市管理智能化水平。三要完善城市综合管理责任体系和监督考核机制。将城市管理全面纳入法治化轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加快完善城市管理标准规范，实现城市管理的“可衡量、可操作、可监督”。坚持把公众参与作为推进城市治理能力现代化的重要举措，按照“小政府、大社会”思路，加快建立政府、企业和社会各界广泛参与、多元共治的城市治理模式。
持续用力治理大气污染。让市民呼吸上新鲜的空气，是最普惠的民生福祉，是城市治理的重大现实要求。大气环境污染，既是人民群众的“心肺之患”，更是城市发展的“切肤之痛”。近年来，市委、市政府坚持把治污减霾作为环境治理和民生改善的头号工程，持续用力、铁腕推进，累计拆改燃煤锅炉1243台、淘汰黄标车及老旧车13.2万辆，空气环境质量有效改善，优良天数从2013年的138天增加至去年的251天。但我们也清醒地认识到，治理效果与广大市民的期望仍有差距。下一步，我们将继续坚持源头严防、过程严管、后果严惩的思路，持续加大工作力度，着力推动治污减霾由“治标”向“治本”转变，努力使“西安蓝”成为常态。一是加大新能源推广力度。不断优化能源结构，着力提高清洁能源在一次能源消费中的占比，年内削减燃煤总量40万吨、淘汰黄标车1.9万辆以上。二是大力治理扬尘污染。对扬尘污染防治措施落实不到位的建设和拆迁工地一律停工整改，并且按照上限处罚；对城区未经批准的煤炭经营场所一律取缔，保留的必须达到全密闭和洁净生产要求。三是强化机动车尾气治理。加强路面巡查监管和尾气监测，严查无标车和冒黑烟车上路行驶，严格落实货运车辆和摩托车限行规定，对尾气排放超标车辆必须强制维护。四是不断提升环境容量。以开展“美丽西安·绿色家园”行动为抓手，大力实施秦岭生态保护、“八水润西安”、园林绿化景观提升等重大生态工程，积极构筑绿色生态空间，实现生态增容减污。
突出抓好市容环境整治。市容环境不仅关系到城市形象，还关系到群众的生活质量，更能体现一个城市的治理水平和文明素质。要坚持问题导向，集中整治一批群众反响强烈的市容环境秩序“老大难”问题，着力打造干净整洁、文明有序的城市环境。一是市容保洁专项整治。进一步提高市容清扫保洁质量，组织开展城市道路大擦洗、大冲洗活动，加强垃圾收集、运输、处置工作，全面提高城市清扫保洁水平。二是交通秩序专项整治。持续开展缓堵保畅行动，加大对违规停车、非法营运、占道施工治理力度，重拳整治摩托车、电动车违法载客、占道揽客等行为，规范占道围挡设置，切实维护道路通行秩序。三是公用设施专项整治。对破旧、污损的城市公共服务设施及时更换，对景观雕塑、公共厕所、健身器材等“城市家具”加强维护，确保市政公用设施完好率保持95%以上。四是户外广告专项整治。全面清理各类违法户外广告、门头牌匾、标识标志，从严查处散发、张贴、涂写“野广告”行为，确保主次干道沿线无明显“三乱”广告。五是围墙围挡专项整治。规范全市围墙围挡设置，对墙面污损的围墙围挡进行整修、刷新，撤除全市违规设置的工地围墙围挡立面广告和标语。六是城市绿化专项整治。按标准对城市绿化进行修剪、整形和补栽，及时清理城市绿地内的枯枝败叶和集存垃圾，做好鲜花布放及立体造型设置工作。七是占道经营专项整治。清理取缔各类非法占道（出店）经营，开展摊贩集中经营区设置试点工作，在地铁站出入口、繁华区域、旅游景点等实行定点值守，确保达到整洁、有序、通畅的要求。
夯实筑牢城市安全屏障。城市安全是城市运行的底线，事关城市发展、市民安宁、社会安定，必须把安全作为一条硬杠杠，落实到城市工作和城市发展的各个环节、各个领域，不断提高城市应急处置能力，做到防患于未然。一要深入推进“平安西安”建设。按照“白天见警车，夜间见警灯”的标准，全面提升路面见警率，营造良好的社会治安环境，使广大市民更有安全感。二要扎实抓好安全生产。建立隐患排查治理动态监管体系，加强对地铁、高层建筑、特种设备、市政公用管线、危险化学品和人员密集场所等重要部位的安全管理，加强各类大型活动的安全风险评估与管控，确保城市安全运行。三要着力保障食品安全。以创建国家食品安全城市为抓手，持续加大“餐桌污染”治理力度，加强对学校、医院周边和城中村等重点区域的小作坊、小摊贩、小餐饮的综合治理，坚持疏堵结合，引导规范经营，让广大市民吃得安全、吃得放心。四要强化水电气暖安全保障。加强水源、电力、热力及城镇燃气安全管理，加大对水源保护区、燃气管网、供电设备等关键部位的安全巡查和维护检修，严格落实应急值守制度，坚决杜绝“断供”现象，切实保障群众和企业正常生产生活。五要深入排查整治火灾隐患。重点加大对城市综合体、城中村、交通场站等人员密集场所火灾隐患排查和整治力度，切实保障人民群众生命财产安全。
喊破嗓子，不如甩开膀子！我们要以中央城市工作会议精神为指引，坚持把市民满意不满意、高兴不高兴作为检验城市治理工作的最终标准，真抓实干、马上就办，着力提升城市治理能力和水平，努力让全体市民从品质西安建设中有更多获得感和幸福感！
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