城中村加盖之困如何解？保护村民与城市化需平衡

    西部网讯（陕西广播电视台广播评论《今日点击》)大家对城中村加盖房子的现象一定不陌生，浅薄的地基使得不断加高的房屋危险系数直线上升，今天的《点击回放》就带您去西安市南窑头社区看一看。随意加盖房屋导致的事故不时发生，尽管这样还是不能为加盖人敲响警钟，加盖风头依旧强劲。究竟是执法者力度不够，还是加盖人安全意识、法律意识需要强化？西安市高新区南窑头社区是政府统一规划建设的，整个社区一水的三层楼房，整齐大方，但现在的南窑头却是另外的样子，俨然又一个城中村。

    南窑头加盖乘风 原因在哪？

    主持人勇军：“栗晨艳，据你了解，南窑头小区普遍加盖的原因是什么？杜老师，在这个升级版的“城中村”中，村民已经形成了一股“加盖风”，最少三层，最高六层。您对这股“加盖风”怎么看？”

    记者栗晨燕：“开始他们是盖的三层小楼，自己住一层，剩下的出租，这是十年前的状况。但是现在他们觉得孩子大了，消费高了，这样已经无法满足正常的生活需求了，所以农民现在就开始加盖，主要是为了收取租金，这是他们的出发点。”

    西北政法大学行政法学院副教授杜国强：“‘加盖风’于情可以理解，于法不能容忍。从情理的角度看，有些农民说“加盖”是想增加些收入，特别是许多城市化后的村民，还没有形成在城市寻求发展的能力，盖房出租也许是最为经济的办法。从法理的角度看，这个城中村的加盖已经不是个别现象，而是普遍行为。没有手续的加盖行为肯定是违法行为，出现违法后，按照执法必严、违法必究，一定是要承担责任的，不过一个两个这种个案的违法，纠正违法需要的执法成本与经济成本还可以承受，一旦形成大规模的示范效应，执法的难度的空前加大。”

    主持人勇军：“节目中，记者采访时的一个细节令人深思，之所以加盖成风，是因为他们在拆迁之后，很多人没有工作，今后的生活成了问题。这是否反映了另外一个问题，在村民失去土地之后，他们往后的生活、生计怎么办？在拆迁之后，农民原来的身份、生活环境都发生了很大的变化，为了以后的生活，他们自身应该做哪些调整？政府相关部门需要提供哪些帮助和支持？”

    西北政法大学行政法学院副教授杜国强：“拆迁后，农民应该转变为城市的居民，但是这种转变绝不是地理位置的迁移，重要应该是观念的转型，例如要树立就业创业观念，努力寻找适合自己的工作。政府相关部门能做什么？许多农民之所以加盖，一个重要的原因是他们有一种焦虑感，对自己的未来生存发展没有安全感，没有信心。怎么帮他们树立？要树立安全感要求，政府将农民真正纳入社会保险范畴；要树立信心，政府搞好就业方面的一些培训，使一些没有技术的农民能够各有所长，具备独立生存的能力。”