浅谈基层检察机关领导班子建设的有效途径
基层检察机关如何抓住领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运用法治思维和法制方式推动工作的人选拔到领导岗位上来，进一步增强领导班子的创造力凝聚力战斗力，永葆检察机关和检察队伍的生机与活力，是当前基层检察机关面临的一项重要任务。建设检察机关学习型领导班子是完成这一重要任务的有力保证。本文拟就此问题做粗浅探讨。
一、建设检察机关学习型领导班子的必要性
检察机关领导班子是实现检察事业又好又快发展的领导核心和战斗堡垒。建设检察机关学习型领导班子不但是加强检察机关执政能力建设的一项重大举措，而且是提高检察机关领导班子带动党员干警践行“强化法律监督、维护公平正义”、履行“忠诚、公正、清廉、严明”能力的现实需要，同时也是检察机关运用法治思维和法治方式服务民生和经济社会发展，完成化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法新任务的必然要求，更是检察机关落实党的十八届四中全会提出的依法治国和司法改革新要求，积极推进办公自动化、办案信息化、保障现代化“三位一体”建设，迎接新挑战的必然选择。
首先，加强检察机关学习型领导班子建设，是正确履行法律监督职能的需要。检察机关领导班子担负着党员队伍乃至整个检察队伍的思想、政治、组织、纪律、作风等各方面教育、管理的重任，领导班子的凝聚力、战斗力和号召力的强弱，直接关系到队伍的素质能否进一步提升、机关效能能否进一步提高、法律监督职能能否公平公正地履行，同时也关系到检察机关良好社会形象的树立和群众认同感、公信度的提高。因此，坚持不懈地加强检察机关学习型领导班子建设，是实现“政治建检、业务立检、改革兴检、科技强检、文化育检、基础固检”目标的生命线。
其次，加强检察机关学习型领导班子建设，是坚持党管检察的需要。要实现党对检察工作的绝对领导，就必须确保检察机关领导班子的坚强有力，这就要求各级检察机关必须高度重视并全面加强领导班子的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，永葆领导班子的先进性，切实发挥领导班子在检察机关的领导核心作用，以不断强化领导班子的建设来促进检察事业的全面协调可持续发展，始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，努力使检察机关真正成为党的事业的坚强捍卫者。
第三，加强检察机关学习型领导班子建设，是全面推进检察机关各项工作又好又快发展的需要。领导班子是执行党的指示的领头羊。领导班子建设引领着事业前进的政治方向，只有坚持正确的政治方向，才能实现各项事业的兴旺发达。因此，检察机关必须进一步加强学习型领导班子建设，教育引导广大党员和检察干警树立正确的事业观、工作观、生活观，恪尽职守，爱岗敬业，以饱满的热情积极投身于本职工作，做到公正执法、科学执法、为民执法，不断开拓进取，努力实现检察各项业务的创新发展。
第四，加强检察机关学习型领导班子建设，是进一步强化自身建设的需要。检察机关和检察队伍要实现自身正、自身净、自身硬的要求，就必须加强领导班子的建设，促进自身建设。要切实转变作风，提高效能，牢固树立大局意识、服务意识、责任意识、忧患意识和法律意识，自觉维护忠诚、公正、清廉、严明的检察官形象，不断增强为民、亲民、爱民意识，真正把党的宗旨意识内化于心、外见于行，把党的路线、方针、政策变为自觉行动，融入到“强化法律监督，维护公平正义”的主题实践中去，以忠诚于党的事业、忠诚于广大人民群众的根本利益、忠诚于宪法法律的模范行动，切实保障社会公平公正，维护社会和谐稳定。
二、检察机关领导班子建设现状及原因
就现状来看，在检察机关领导班子建设工作中依然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：领导班子的组织和队伍建设力度不够，作用发挥不够充分；领导班子队伍中党员意识淡漠、宗旨意识淡化，纪律松弛、要求降低，律己意识不强，等等。这些问题的存在，一个重要原因就是，检察机关一些负责人对领导班子的建设重视程度没有上升到一定的高度，对加强领导班子建设重要性的认识跟不上去，广大党员干警对加强领导班子建设和提升队伍素质，增强党性修养的重要性在思想深处缺乏正确认识，甚至存在误区，有时行为失范。这就严重影响了党在人民群众中的形象。因此，检察机关必须深入学习和深入领会习近平总书记的系列讲话精神，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以切实加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风为切入点，下大力气改进和加强领导班子的建设。
三、建设检察机关学习型领导班子的途径
１、进一步加强检察机关学习型领导班子建设。党的十八届四中全会把依法治国提到了新的更高的要求，担负法律监督职能的检察机关的党组领导班子更应该切实解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，带领全体党员干部始终坚持正确的检察工作方向，不断提高自我完善能力，形成充满活力、充满生机的党的检察队伍。
一要配齐配强基层检察院领导班子。要突出政治标准，把善于运用法治思维和法制方式推动工作的人选拔到领导岗位上来，进一步增强领导班子的创造力凝聚力战斗力。第一要严肃认真地考察干部，积极慎重地做好组织调整工作。对于精神状态不佳、工作长期打不开局面、不适合担任现领导职务，或班子成员不团结、长期扯皮、影响工作，以及因疏于管理，机关内部连续发生问题的要坚决采取措施，尽快进行组织调整。第二要积极选拔优秀人才，尽快配好配强领导班子。选配领导班子必须认真执行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、任人唯贤的原则。对领导成员配备不齐的班子，要在坚持标准的前提下，尽快把领导班子成员选好配齐。要把检察长人选的选拔放在特别重要的位置，要注意结合考察工作，把检察长人选选准配强。要从领导班子长远建设考虑，注意选配政治上比较强、业务素质好的优秀年轻干部进入领导班子。基层人民检察院行政领导班子成员中，应有一名35岁以下的干部。要严格按照《检察官法》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的要求，本着提高素质、优化结构的原则，对素质不高、不适合继续担任现职或不符合有关法律政策规定的任职条件的领导干部，必须调整。凡不具有文化程度和法律专业知识标准的，不能推荐担任检察机关领导职务。第三要进一步加大领导干部交流的力度。要结合领导班子调整，扩大干部交流的范围。检察长在同一职位上任职满10年的，必须交流；基层人民检察院检察长一般不得在原籍任职，已经人民代表大会选举担任检察长的，在原籍任职满一年后，应当进行交流；副检察长分管同一工作满5年的，应当调整分工。需要交流的，按干部管理权限由党委组织部商人民检察院党组提出意见，报同级党委决定。第四要做好后备干部的培养和使用工作。要加强对推荐的优秀年轻干部的培养，根据工作需要，及时提拔使用。要强化培养措施，注重素质的提高。要本着“全面锻炼提高”和“缺什么补什么”的原则，多形式、多渠道地培养锻炼，使年轻干部尽快成长。要大胆提拔使用，将德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀年轻干部充实到领导班子中来。要按照干部管理权限，根据党委的统一安排，落实好后备干部的培养、使用措施，使检察机关培养选拔优秀年轻干部工作有一个较大的发展。同时还要加强对检察系统少数民族干部和妇女干部的培养；在后备干部队伍中，少数民族干部和妇女干部应有适当比例。第五要大力宣传、表彰优秀领导干部。对那些群众公认、政治坚定、勤政廉政、团结务实、开拓进取的先进集体和品格高尚、克己奉公、秉公执法、锐意进取、成绩优异的优秀领导干部，应大力宣传和表彰。可通过讲演、巡回报告、新闻媒体等形式，广泛宣传他们的经验和事迹，在检察机关内部形成学习先进、争当先进、赶超先进的热潮，用先进典型带动班子建设和队伍建设。
二要确立认真学习不断提高的意识。领导班子的政治理论水平历来受到党组的高度重视，因此，要始终把政治理论素质作为基层检察机关班子建设的头等大事。一是要切实加强中心组理论学习。对党中央的路线、方针、政策和指示精神要认真学习，并坚决贯彻到检察工作中；对各级党委的工作部署要及时领会，并注重学用结合，把学习作为指导实践，推动检察工作的有力武器。二是要切实提高领导班子的思想认识。在新的历史条件下，党组一班人要努力提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法领导办案和总揽工作全局“五大能力”；要在执法实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高立检为公、执法为民的能力。
三要进一步增强领导班子的党员意识。党员意识是共产党员的立身之本，是领导班子对党员这一政治身份的认同感，是领导班子行使党员权利、履行党员义务的内在自觉性。党员意识就是党员极其领导班子的先进性意识，是党员极其领导班子理想信念和政治觉悟的具体表现，需要在不同的历史时期得到彰显，即平常时候看得出来，关键时刻冲得出来，危难关头豁得出来。对于一名基层检察机关的领导班子成员来说，具有明确而强烈的党员意识是最基本的要求，也是发挥党员极其领导班子先锋模范作用的重要前提和思想基础。强化党员意识是塑造党员极其领导班子政治品格的重要途径。一靠领导班子成员个人加强党性锻炼，二靠党组织强化教育管理。检察机关领导班子要把增强党员意识放在突出位置，坚持教育、管理、服务并重，健全组织生活，强化制度约束，积极开展有利于强化党员意识的各种主题实践活动，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，激发领导班子成员热爱党、忠于党、为党的事业不懈奋斗的热情和动力，使领导班子成员做到：坚定理想信念、遵守组织纪律、争当先锋模范、永葆先进性。从而使每一名领导班子成员真正从内心深处增强对党的理论和路线方针政策的认同感、对党组织的归属感、对承担责任义务的使命感。
四要全面提高领导班子的整体素质。建设检察机关学习型领导班子，首先应该确立正确的学习理念，建立和完善有效的学习机制，让学习经常化、普遍化、制度化成为基层检察机关领导班子的自觉行动。一是要发挥党组带头的导向作用。院党组是整个基层检察机关的领导核心，只有注重发挥党组的带头和示范作用，才能在全院上下形成一个“上下统一，全院一致”的学习氛围。同时，要建立严格的执行学习制度，院党组要带领全院所有党员干警共同学习党的最新指示精神和文件内容，并结合检察工作实际和经济社会发展状况进行讨论、深化，提高班子人员对理论的认识能力。另外，院党组还应该带头学习法律和经济知识，注重结合工作实践撰写体会文章，结合执法办案检验学习成果。二是要搭建全新的学习平台。基层检察机关领导班子应该坚持以引导为主，积极创新学习方式，着力搭建学习平台、岗位练兵平台和理论研讨平台等“三个学习平台”，组织书记员、科室内勤岗位培训；对新进人员、新任中层干部进行针对性的岗前培训、任前培训。积极营造主动学习、自觉学习，互帮互学的浓厚学习氛围，邀请专家、学者授课讲学，全面提高领导班子和干警法学理论基础；开展全员调研活动，激发领导班子和干警能工作勤动脑的自觉性。三是要建立长效学习机制。由院党总支具体负责学习型创建任务，坚持边创建、边研讨、边完善，积极探索建立长效的学习机制。每个科室及每名党员都应该从实际出发，一要建立学习运行机制。确定本部门和个人所要达到的一年学习任务和三年学习目标，既抓基础性学习，又抓重点人才的培养，做到学习与工作相统一，通过案件评析会、工作研讨会，既解决疑难问题，又提高执法水平。二要建立学习激励机制。做到物质奖励与精神奖励相结合，对认真学习、善于思考、取得成果的干警给予物质奖励，设立调研、宣传、信息简报成果奖，干警的研究成果在省级、国家级发表或者获奖的，都应予以相应的奖励，同时把学习作为年终考核党员干警业绩、评先创优的重要条件。三要建立学习保障机制。在组织保障上，由院总支专门负责指导创建活动的开展，建立学习考评制度和年终考核办法，完善岗位目标考核责任制。
五要严格执行民主集中制。院党组班子要高度重视自身建设，不断健全党组议事规则，切实提高班子议事决策能力，增强党组的凝聚力和战斗力。一是健全党组议事规则，明确党组议事范围。做到凡重大工作部署、人事安排、评先表彰、规章制度、经费开支和关系到检察机关发展的重大问题，不搞临时动议，一律由党组会议确定。二是注意互相交流思想，自觉维护党组团结统一。党组一班人坚持开展批评和自我批评，及时沟通思想，坚持做到“三个互相”，即人人都有长处，要互相学习；人人都有难处，耍互相关心;人人都有短处，要互相提醒。三是坚持民主集中制度，保障议事决策正确。凡党组讨论重大问题，都坚持会前确定议题，给党组成员充分酝酿的时间，会上党组书记不要急于表态，要广开言路，以有效保证党组决策更加民主科学。四是进一步强化第一责任人的责任。基层检察院党组主要负责同志必须切实担负起第一责任人的职责，从思想上高度重视，从组织上不断强化，从行动上积极支持，真正把机关党的建设工作放在心上、抓在手上、落实到行动上，努力克服重业务工作、轻党的建设，重党组工作、轻支部建设，重业务提升、轻党员教育的“一头重一头轻”现象，牢固树立两手抓、两手都要硬的思想。五是进一步健全和完善检察机关党内工作机制。要结合形势的不断发展和新时期、新阶段、新任务的要求，紧密联系检察机关的实际，坚持与时俱进、科学发展的理念，重新修订完善党的组织生活制度、党内监督管理制度、党风廉政建设责任制以及党员“三会一课”、工作、学习、生活等一系列规章制度，并在实践中加大执行和落实力度，坚持严格管理、严格教育、严格监督，不断增强“管党”意识。六是进一步完善党内激励约束机制。在激发领导班子和广大党员干警创造热情的同时，还要增强各项制度的约束力，通过实施不同方式的监督，增强纪律意识，使每个领导班子成员和党员干警在积极履行法律监督职能，科学公正执法过程中，进一步规范自己的行为，逐步形成“不能为、不敢为、不愿为”的思想意识，多谋事、多干事、干成事，从而有效纯洁党的队伍，全面提升队伍素质。
2、进一步发挥检察机关学习型领导班子的先锋模范作用。当前和今后一个时期，党和国家所面临的严峻形势和挑战，要求检察机关广大党员干警特别是领导干部，在积极应对危机，服务于经济平稳较快增长过程中发挥好模范作用。
一要着力做好工作、团结、廉洁“三个模范”。第一要做工作的模范。检察机关领导班子和党员干部要有强烈的责任感和使命感，高标准、严要求，兢兢业业地在各自的岗位上做好本职工作，圆满完成各项任务。要增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，真抓实干，开拓进取，努力创造新的业绩。第二要做团结的模范。检察机关领导班子和党员干警要满腔热情地为增强信心、服务于重振经济多做工作。用科学的精神和实事求是的态度鼓舞人心，激励斗志，引导人们看到主流、看到机遇、看到希望，自觉地为应对危机贡献力量；引导人们把思想统一到中央对当前国内国际经济形势的分析判断上来，统一到中央、省委、市委的决策和部署上来，统一到科学发展观的要求上来；团结广大群众认真贯彻落实中央应对金融危机的各项政策措施。第三，要做廉洁的模范。榜样的力量是无穷的。在困难面前，领导班子只有和人民同甘苦、共命运，才能赢得人民的信任，才能产生号召力和影响力，人民才会跟你走。检察机关领导班子和党员干警要一身正气、两袖清风，不以权谋私、不搞特殊化，做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，做合格的人民公仆。只有这样，才能真正实现检察机关保障和改善民生，为促进经济平稳较快发展服务的目标。
二要确立服务大局的工作目标。党组班子要深刻认识到自觉融入大局、努力服务大局，是检察机关赢得人民群众满意的基础，也是检察工作不断取得新成绩的源泉。一是统一党组班子思想。把服务大局工作措施的执行情况，列为每次党组会和支部活动内容，统一党组成员和各支部的思想，确保上级院的决策在检察工作中得到全面贯彻和落实。二是树立服务大局的意识。把深入学习、全面贯彻党的方针、政策各项决策精神作为政治学习的主要内容，使领导班子和党员干警深入了解大局，引导领导班子和干警牢固树立服务大局的意识。
三要推出服务大局的工作举措。立足检察职能，服务工作大局，多年来一直是基层检察机关推进检察工作的重点。因此要制定实施一系列工作措施，创新服务大局的工作方式，确保服务工作落到实处。一是各业务部门必须依托职能服务大局，在强化执法监督中维护公平正义，在开展严打斗争中确保社会稳定，在查办职务犯罪中解决热点问题，在参与综合治理中建立预防体系，在履行检察职能中促进经济发展，在落实党委部署中为群众谋利益。二是领导班子和全体干警要主动深入到社区、农村和企业，开展调研送法上门，以案释法提供服务，平等保护各类经济主体的合法权益，为经济社会发展营造安定和谐的社会环境。
四要全面履行检察工作职能。一个创新型的检察机关领导班子必须是具有创新精神和创新能力的战斗集体。基层检察机关党组班子应该立足实际开拓创新，充分调动广大党员干警的工作积极性、主动性和创造性，不断提高创新能力，才能使各项检察工作取得好的成绩。一要认真履行批捕、起诉职能。始终把维护社会稳定摆在突出位置，充分发挥批捕、起诉职能作用，保障社会安定有序和人民群众安居乐业。二要依法查办职务犯罪。坚持“依法、积极、稳妥”的办案思路，认真抓好治理商业贿赂、查办涉农职务犯罪、拆迁领域职务犯罪等专项工作，重点查办与民生紧密相关的行业领域职务犯罪，提升办案的社会认可度。三要全面强化诉讼监督。注重对刑事诉讼、行政诉讼和民事审判的监督，加强民行督促起诉、支持起诉和民事执行监督的探索，提高监督的法律效果和社会效果。四要不是强化接访和息诉工作职能，全力化解社会矛盾。充分发挥“文明接待室”的窗口作用，推行巡回接访、预约接访、主动下访等“三访”工作新举措并抓好落实。
（作者：乾县人民检察院 李宝华 编辑：刘剑平）
