全省基层法律服务工作者“忠于法律、崇尚道德、严守纪律”主题教育活动成效显著

今年3月份以来，省司法厅组织各地开展了基层法律服务工作者“忠于法律、崇尚道德、严守纪律”主题教育活动，进一步规范了全省基层法律服务市场，提高了基层法律服务水平，促进了基层法律服务事业健康发展。

一、组织领导有力，各项活动稳步推进

（一）统一了思想认识。省厅文件下发以后，各地高度重视，把主题教育活动作为重大政治任务和促进经济社会发展的重大机遇，主动汇报情况，专题研究实施方案，严格制定工作计划。一是普遍成立领导机构，负责统筹指导和督查落实主题教育活动各项具体工作。二是充分动员部署，各市、县区均召开了主题教育活动动员大会，通过动员大会统一思想、提高认识、明确目标、细化责任，为主题教育活动有效开展奠定了坚实的基础。三是精心谋划方案，各市根据总体部署和阶段工作安排，结合实际，制定了《实施方案》，严格按照要求，分步落实，对工作内容、时间进度和责任进行了分解细化，每个阶段有动员、有安排、有要求、有小结，使整个学习实践活动总体有实施方案、阶段有工作安排、结束有总结，环环相扣，节节相连，扎实有效。

（二）注重工作实效。各地把加强理论学习、强化学习效果作为第一阶段的基础工作和关键环节来抓。一是落实省厅规定内容集中学。各地结合实际学习了党的十八届四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、司法部和省厅基层法律服务工作的政策规定。二是创新方式灵活学。各地结合基层法律服务工作者的工作特点，坚持集中学习与个人自学相结合，采取工作组带头学、县区司法局组织法律服务所集中学、基层法律服务工作者个人自学等多种形式进行学习。三是学有所获。在完成学习任务的同时，每个基层法律服务工作者都有一万字以上学习笔记和两篇以上心得体会，制作了学习心得体会交流栏，相互交流思想。四是以教育活动中心，拓展教育内容，提高主题教育效果。安康市在全市基层法律服务工作者中开展了“三有”、“四个一”、“五自查”活动，榆林市开展了“人人参与进来，人人受到教育，人人得到提高”活动，延安市宝塔区在基层法律服务工作者中间开展了“我最难忘的一次法律服务”实践征文活动，铜川市将教育实践活动与基层法律服务工作者培训相结合，这些活动的开展，有力地促进主题教育活动效果。

（三）活动氛围浓厚。各地在活动开展过程中，不断加强宣传报道，积极营造氛围，为确保教育活动取得实效创造条件。一是利用现有媒体和网站宣传主题教育活动。安康、商洛、汉中等地主动联系新闻媒体、机关网站宣传报道主题教育活动意义，教育引导基层法律服务工作者主动参与。二是各地主动上报学习动态。各地在学习实践活动过程中，及时汇报工作动态和工作进展，为省厅了解掌握相关情况奠定了基础。三是加强督导检查。铜川市司法局逐个检查指导法律服务所教育实践活动，检查“六有”建设情况。四是广泛深入调研。主题教育开展以来，针对法律服务所规范化建设，各地深入基层调研指导，制订相应的规章制度，结合辖区实际打造了一批高标准规范化的法律服务所。

（四）整改有力度。各基层法律服务所按照省厅要求，积极做好对照检查。一是通过征求案件当事人意见，走访所在地人大、政协、党委、政府，法院、检察院等部门，征求当地司法行政部门对法律服务所建设的建议。二是召开民主生活会，通过相互开展批评与自我批评，深入查找自己在服务意识、纪律规定、规范执业中存在的问题，通过司法局评价、所主任讲评、使每个人知道自己存在的问题，有针对性的整改。三是按照省厅法律服务所 “六有两落实” 的标准，从建章立制、人员聘用、教育管理、档案管理、财务管理、执业行为、场所建设等制度建设方面，逐项对照检查，查找薄弱环节，有针对性的进行整改。西安市司法局为提高基层法律服务所的规范化建设，全市统一外观标准、标牌和管理制度，并将标准化建设作为今年注册的前提条件。

（五）严格清理规范。各地在集中学习、对照检查的基础上，组织对基层法律服务所和法律服务工作者进行了清理，明确了基层法律服务工作者执业条件。一是结合清理工作，完善档案管理。对原持证人员要求补充无犯罪记录证明、个人健康证明和学历证明。要求现有执业人员必须在五年内通过在职或脱产学习等方式达到法律专业大专以上文化程度。二是畅通基层法律服务工作者“出口”。对于年龄超过70周岁或因健康原因无法继续执业的人员停止注册；对于两年持证不参与办案的人员进行了劝退。对连续出现投诉的服务所进行了审查和整顿，达不到规范化建设要求的调整了负责人并暂缓注册。对违法违纪执业而被投诉的人员，都在查清问题的基础上分别进行了处理。三是加强年度考核。对今年注册的执业人员普遍组织了政治理论、法律法规和业务能力培训和考核，对不合格人员予以撤销执业资格或暂缓注册。四是对执业的基层法律服务所按照“六有”标准重新进行了登记。对考核合格的所，重新换发了执业证书；对不具备执业条件或者管理混乱的所暂缓注册，并进行整改。五是建立黑名单制度，将严重违法违纪、造成严重社会影响的人员，纳入基层法律服务“黑名单”，终身不能执业。

二、扎实开展活动，取得明显成效

通过主题教育活动，基层法律工作者受到了一次深刻的思想教育，在法律服务所规范化建设上迈出了一大步，成效显著。一是政治素质明显提高，通过学习，基层法律服务工作者能够正确理解和执行党的路线方针政策，自觉接受和始终坚持党的领导，法律意识、政治意识、责任意识进一步增强。二通过学习教育，增强了基层法律服务工作者的服务意识，进一步提高了服务水平，树立了正确的执业理念，规范了执业行为，以周到工作态度、诚信为民的社会形象和服务意识嬴得了当事人的信任和支持。三是基层法律服务工作者队伍素质整体提高。通过教育活动，明确了基层法律服务工作准入和现执业人员注册必须达到的条件，使法律服务工作者有了危机意识，增强了学习的主动性和积极性，执业素质有了明显的提高。四是基层法律服务所规范化建设水平明显提高。通过建立法律服务所标准和要求，各地普遍统一了外观和标识，建立和完善了制度，清理了不规范的程序，建立健全基层法律服务所人员聘用、教育管理、档案管理、财务管理等工作制度，确保基层法律服务所实现了“六有”工作目标。

通过清理教育，全省现有基层法律服务所505个，清理了22个，暂缓注册25个。全省现有基层法律服务工作者2410名，清理了132名，劝退35名。今年以来共处理被投诉人员18名。

三、存在的问题

1、从业人员素质参差不齐，部分人员年龄偏大，需要加大培训考核。

2、内部管理制度不健全。法律服务所从受理案件到立案、代理、收费等环节存在内部监督不到位，财务管理不规范，案件卷宗材料不齐全等问题。

3、业务范围有待拓展。法律服务所只能在本辖区开展业务，而不能跨区域执业，严重影响基层法律服务工作者执业积极性。

四、下一步打算及建议

下一步工作中，我们将深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，规范我省法律服务工作，提高法律服务水平，促进法律服务工作健康有序发展。

（一）继续抓好学习教育。各地要把“忠于法律、崇尚道德、严守纪律”主题教育活动作为今后的长期任务，常抓不懈。要进一步创新学习方式、丰富学习载体，着力解决理论学习过程中质量不高、照本宣科、枯燥乏味、流于形式等问题，切实做到学习时间、人员、效果落实，确保学习要求严格、学习内容明确，严防学习流于形式，真正取得实效。

(二)加强队伍建设，提高执法水平。要加强学习培训，定期组织检查考核，不断提高基层法律服务工作者综合素质。要将培训考核与注册工作相结合，要形成教育培训、所内学习和自我提高相结合的学习机制，努力提高基层法律服务工作者思想素质和执业水平。要提高自律水平，按照自主执业、自收自支、自我管理的中介服务机构的性质和要求，进一步提高自我的理能力和水平。

（三）健全完善内部管理工作机制。要进一步完善内部管理各项制度，做到有健全的规章制度、明确的内部分工、高效的办案质量、规范的财务管理、齐全的档案卷宗、合理的收入分配、有效的自我约束。要积极开展机制创新，建立健全激励竞争机制，提高基层法律服务工作者的经济收入和工作积极性，吸引社会上热爱法律服务事业的优秀人才。

（四）进一步拓展法律服务领域，为基层提供优质高效的法律服务。要鼓励基层法律服务工作者参与公益活动，配合司法行政开展法律服务进社区等活动。围绕农村建设中出现的大量法律服务需求，特别是帮助农民工追讨欠薪、土地征用补偿、基础设施建设过程中出现的法律需求，及时有效地组织基层法律服务工作者跟进服务。

来源：厅基层处